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唐承隋制，中央最高机关为六省（中书、门下、尚书、殿中、内侍、秘书），实际国家机关为中书、门下、尚书三省，中书掌诏令，门下掌封驳，尚书掌执行。中书省长官为中书令，门下省长官为侍中，尚书省长官为尚书令（实际长官为左右仆射），三省的长官都是宰相，但实际上中书、门下两省地位要高于尚书省，在官署安排上，中书、门下在北，合称中书门下，又叫北省，尚书省在宫外，在南，称都省，又叫南省。中书门下有政事堂，即为宰相议事厅。政事堂出诏，尚书省即执行之。此外还有御史台掌纠察。 尚书省下设六部，各部下设四司，每个部第一个司是以各部自己名字命名，即户部有户部司，兵部有兵部司，这些司又叫本部司。其他司如下 吏部：吏部、司封、司勋、考功 户部：户部、度支、金部、仓部 礼部：礼部、祀部、主客、膳部 兵部：兵部、职方、驾部、库部 刑部：刑部、都官、比部、司门 工部：工部、屯田、虞部、水部 下图：唐三省六部二十四司一台九寺五监示意图 唐三省六部二十四司一台九寺五监示意图 北宋惩唐末藩镇之乱，承五代之弊，太祖乃整顿官制，以“分权制衡”为指导思想，“稍夺其权，制其钱谷收其精兵”为主要手段，将官僚体系做得十分精巧复杂。 首先，太祖将五代以来混乱至极的官制做了大的调整，比如将原本的统兵制度清晰化，定为枢密院——三衙统兵体制，既确定了兵权所属，又保证兵权不至于落到一个人手里。关于兵制，宋朝是所有朝代唯一一个一开始就实行募兵制的朝代。这也是为了防止武将夺权的发生。同时，宋朝大力推行“崇文抑武”政策，武将地位极低，这也造成了此后中国尚武风气的低落。此外，“强干弱枝”亦为宋朝兵制的一个特点。禁军是宋朝军队的主要战斗力，而它实际上是皇室的军队，真正的国家军队是厢军，但强干弱枝政策导致厢军等地方军战斗力低下，禁军作为皇室亲军承担了国家军队的作用。因此，宋朝实际上是一个没有国家军队的朝代。 其次，太祖将所有权力一分再分。首当其冲的便是宰相，下设参知政事分夺其政权，又将户部、度支、盐铁三司分开，设三司使，分夺宰相财权。又有枢密院与兵部分掌兵权。枢密院因位于宫城之西，故称西省，又称枢府，宰相所在的议事厅即中书门下因位于宫城之东，故称东府，又称政府。除此之外，皇帝将谏臣任命之权从宰相手中收归自己手中，从此，御史台的主要职责从纠议皇室转移到了纠议百官尤其是宰相。此外，宋朝一项与列朝均不相同的就是官、职、差遣制度。这三者是分开的。《宋史》卷一六一《职官志一》：“官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。”“官”、“职”仅是俸禄高低和荣誉的代表，实际的职责和权力由“差遣” 决定。如司马光的结衔是“端明殿学士、兼翰林侍读学士、朝散大夫、右谏议大夫、充集贤院修撰、权判西京留司御史台、上柱国、河内郡开国侯、食邑一千三百户、食实封四百户、赐紫金鱼袋”。 这起初是为了解决统一以来原有政权官员的问题。十国旧地原有官员官职不动，仍为原官，但宋朝朝廷另有差遣官前往各地就职。后来就成了分权的另一种手段。差遣官实际上是中央官，中央通过这个手段侵夺了地方的权力。 另外，对于地方，太祖设立行台，有“漕、仓、帅、宪”四台，都是由中央派出的官员，巡查各地，将地方各种权力统一归到了中央，地方权力之弱可知。 下图：北宋专制主义中央集权官制体系示意图 北宋专制主义中央集权官制体系示意图 元朝是少数民族建立的中央王朝，其中央官制具有镶嵌复合的特点，蒙汉糅杂。 首先，元朝制度主要承袭了金朝的制度而不是宋朝的制度，又由于其民族发展程度的原因，中央官制显得非常简单。 其次，由于蒙古族是少数民族，在面对汉族占绝大多数的中国，它不得不采用了大量汉制来维护它的政权，但实际上仍是蒙古旧俗起了最大的作用。 元朝政治最有特点的是“怯薛”制度，怯薛是蒙古大汗的亲卫，在元朝建立后仍然存在，但已经慢慢演化成了恩宠所出之处，即大量怯薛被任命为官员。而且怯薛是世袭的。因此，许多人在中央位居高位，但在宫中可能仍挂了一个“厨师”、“养马者”的职位。 此外，行省制度也是在元朝确立的。中书省，又称都省，是元朝中央机关，同时，它又有派出机关，称“行中书省”，管理各地方。元朝有许多行中书省，各行省有左右丞相。非常有意思的是，元朝一度设立了征东行省，丞相由高丽国王担任一个，另一个由蒙古人担任。 下图：元朝统治机构示意图 元朝统治机构示意图 明朝制度承袭了一些元朝的因素，另外还从汉族的旧制中采取了大量制度，形成了明朝制度。 太祖废丞相，升六部，后有内阁以为资政之用，当然内阁并非六部之上。改御史台为都察院。废中军都督府，分为五军都督府，分掌兵权（这一点承袭宋朝颇多）。重用大理寺，与刑部、都察院并称三法司，是为中央最高司法机关。 关于地方，明废行省，原各省治所设三司，亦是贯彻分权的思想。又因形势变化，派出总督、巡抚到各地巡查，并非三司上级，仅代表中央而已。总督还有河道总督等专职总督。总督、巡抚都是中央官，一般在都察院有官职，如总督一般有御史中丞的官职。 明朝政治一大特点是除了国家机关外还有一些特殊机关如司礼监、锦衣卫、东西厂等，这里不做介绍。 下图：明朝主要统治机构简图 明朝主要统治机构简图 清朝亦是少数民族建立的中央王朝，故也有满汉糅杂的意思在内。但实际上，满族的汉化程度相当之高，因此其中央制度显示得越来越像一个汉族政权的制度。 满族是渔猎民族，在民族发展史上，渔猎民族和农耕民族是同宗，因此，作为渔猎民族就更容易被农耕民族影响。这也是为什么蒙古族没有进一步汉化而满族汉化得更多。 清朝是君主专制中央集权发展到了极限的朝代，官制之繁复精巧可比宋朝。若要一一详述，足够写一篇论文了，这里就不说了，大家看图。 下图：清代中央地方军政体系示意图 清代中央地方军政体系示意图 |
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