人物简介
董煟，南宋年间人，字季兴，号南隐，今德兴市海口镇海口村人，南宋绍熙四年（公元1193年）进士，历任瑞安、辰溪县令，官至奉议郎，有《救荒活民书》三卷传世，另有《抱膝稿》十卷、《南隐集》，均已散佚。
在江西上饶德兴市的聚远楼内，立着十座当地历史上的名人雕像，其中有一座造型十分特殊——身穿宋代官服、单膝跪地、双手捧着一部三卷本的书，呈献书状。通过其铭文可知，这位正是中国历史上的治荒名臣董煟。
五十多岁才中得进士，董煟可谓大器晚成。他在知县任上进献的《救荒活民书》三卷，被誉为“天下第一书”。董煟一生的仕途算不上平坦，却以治荒功绩卓著而名留青史。
德兴市聚远楼内的董煟献书雕像。
大器晚成
钻研荒政难能可贵
荒政，是中国古代发生了地震、旱灾、水灾、蝗灾、瘟疫等灾难后，政府应灾荒而采取的救灾政策。在生产力低下的古代社会，即便是国富民强的盛世，应对自然灾难的能力也十分有限。由于在荒年容易造成社会动荡，因此统治者很早就制定出了荒政。
据德兴市史志办主任许廷根介绍，今德兴市海口镇海口村人董煟就是南宋年间一位治荒名臣。在宋史中，关于董煟的介绍不多，他的出生年月不详，只记载了他卒于南宋嘉定十年（公元1217年），对于他的介绍，主要在于他的治荒论著。
著有《宋朝那些事儿》一书的学者周膺指出，荒政虽然关乎国计民生，但在推崇科举的宋代，一般读书人并不热衷于这方面的研究。正因如此，董煟醉心于研究荒政、关心社会与百姓的行为更显难得。
董煟直至南宋绍熙四年（公元1193年）才中得进士。虽然具体年龄不详，不过有学者根据他自己说的“半生竒蹇，晚叨一第”推断，当时的他可能已有50岁左右。
考中进士后，董煟最初任筠州新昌尉，随后被派遣到瑞安（今浙江省瑞安市）任知县。
理智应对
举措得当成功赈灾
董煟刚刚赶到瑞安上任，就遭遇了当地几十年不遇的大水，灾情十分严重，流民离散，家破人亡，令他心急如焚。
德兴地方史志学者邓邦五曾深入研究过董煟的事迹，他介绍称，当时，董煟一边将灾情如实上报，请求朝廷给予赈济，一边组织下属官员分头到灾区各地视察，以便制定相应对策。
通过详细地实地考察，董煟很快掌握了全县的灾情，并根据实际情况，制定出不同的救灾措施。对于重灾区的老弱病残及生活不能自理者，官府向其发放救济粮食和衣被，生病的给予医治，死亡的给予安葬。
同时，董煟还劝说引导富户将粮食平价卖给灾民，或设粥棚施舍流民，让那些命悬一线的灾民得以保全生命。
通过董煟实施的赈济、赈粜、赈贷等一系列举措，灾区流民得到了妥善安置和救济。董煟的实干举措也得到了瑞安百姓的肯定和称赞。
前无古人
写下首部荒政专著
董煟曾在文中写到，他幼时便对北宋的宰相富弼救治河朔50万饥民一事印象很深，并因此对富弼十分仰慕。在瑞安治理水患的经历，也让他深刻体会到民间疾苦的悲惨和地方政府应对灾患的无能。因此，如何完善灾难应对机制、实施适宜得当的荒政，成为了他日夜思考的问题。
后来，董煟结合自身的赈灾经验，并通考古今，写下了《救荒活民书》这部旷世著作。他的本意是总结治灾经验，为朝廷制定荒政提供参考。
《救荒活民书》分为三卷，共五万多字。上卷列举了古代发生的重大灾荒与荒政；在中卷，董煟提出了一套完整的救荒系统，包括粮食储备制度、赈济策略和流通与物价管理三大部分；下卷详备了当朝官员关于荒政的见解和举措。
董煟在书中还系统地阐述了从上到下各级官吏应当履行的救荒职责，提出了“厚下”恤民、“仁政”减灾的荒政主张。不仅列举了史实，在每条史料后面还都有他本人的评语，表达了救荒不应仅仅以荒时宽征薄赋为主，更要注意平时恤民、富民的民本思想。
据了解，《救荒活民书》是我国历史上第一部荒政学专著。
摘自：2014年12月17日 09:16 凤凰网江西http://jx.ifeng.com/humanity/jm/detail_2014_12/17/3299534_0.shtml
来源：江西晨报 作者：向祎华
——海口董姓宋代著名历史文献
海口 张 书
在南宋宁宗帝时期，宋朝国内各个郡县的府衙主要官僚手中，都有一本由皇帝颁旨下发的救荒书籍《救荒活民书》，此书被宁宗皇帝誉为“南宋第一书”。
为了让本邑德兴人更多地了解祖先的文化、聪明智慧及其对国家的贡献，笔者查阅了有关史料，对董煟的《救荒活民书》的内容及意义进行剖析，与读者共享。借此以便激发德兴本邑人的文化认知感，唤醒当地人的历史文化品味观念。
《救荒活民书》的作者是宋代的董煟。董煟，字季兴，号南隐，今德兴海口村人。南宋绍熙五年（1196）进士，曾任浙江瑞安知县，后因《救荒活民书》进献宁宗，获赐绢帛，升通议郎。该书分为三卷，上卷是"考古以证今"，选录上古到南宋淳熙九年（1182）历代有关荒政和救荒的文献资料；中卷是"条陈今日救荒之策"，即提出救荒的具体办法。下卷是"备述本朝名臣贤士之所议论，施行可为法戒者"，辑录宋朝各家对荒政的言行。还有"拾遗"一卷。
中国人民在与蝗害的长期斗争中，积累了丰富的知识和经验，记载这些知识和经验的，起初只有只言片语散见于各类古籍之中，直到南宋董煟《救荒活民书》才第一次收到载了治蝗专篇，虽未形成专著，但亦堪称中国治蝗类农书的鼻祖。
董煟在书中保留了许多现已失传的资料和史实，如宋代有关治蝗的法规，如熙宁诏书、淳熙敕等就是通过他的书保留下来的。更为重要的是，董煟在摘录前人的资料时，以"煟曰"的形式，对前人的议论和作法进行讨论，提出了自己 的见解和主张。如卷上提到："唐太宗谓王珪曰：'开皇十四年大旱，隋文帝不许赈给而令百姓就食山东，比至末年，天下储积可供五十年，炀帝恃其富饶，侈心无厌，卒亡天下。但使仓瘐之积，足以备凶年，其余何用哉？"蓄积本是为了备荒，没想到文帝好心办坏事，对此，董煟以"煟曰"的形式发表评论道："蓄积藏于民为上，藏于官次之，积而不者又其最次。太宗咎隋文积粟起炀帝之侈心，其规模宏远，不乐聚敛可知矣。近世救荒有司鄙吝，不敢尽发常平之粟，至于丰储广惠等仓，又往往久不支动，化为埃尘，谅未悉太宗之意。"指出了只知聚敛，不知散发的后果。
卷二董煟 开宗明义地指出，"救荒之法不一，而大致有五"，这五种方法是：常平、义仓 、劝分、不抑价、禁遏籴。"常平以赈粜，义仓以赈济，不足则劝分于有力之家，又遏籴有禁，抑价有禁"。除此之外，还有一些辅助的办法，如检旱、减租、贷种、遣使、弛禁、鬻爵、度僧、优农、治盗、捕蝗、和籴、存恤流民、劝种二麦、通融有无、借贷内库之类，对此董煟都一一做了详细的论述。在"捕蝗"一节中，煟曰："太宗吞蝗，姚崇 捕蝗，或者讥其以人胜天，臣曰不然。天灾非一，有可以用力者，有不可以用力者，凡水与旱非人力所为，姑得任之，至于旱伤则有车戽之利，蝗蝻则有捕瘗之法，凡可用力者，岂可坐视而不救耶，为守宰者当激劝斯民使自为方略，以御之可也。"董煟还特别推崇一种避蝗的办法，他提到："吴遵路知蝗不食豆苗，且虑其遗种为患，故广收豌豆，教民种食，非惟蝗虫不食，次年三四月间，民大获其利，古人处事其周悉如此。"董煟认为救荒没有固定的方法，因为各地"风土不一，山川异宜"，要注意"预先讲究"，即事先调查研究，措施要"讲求实惠"，不可死板拘泥。
卷三辑录了宋代各家对于救荒的言行。前有一"救荒杂说"。中心意思是说，各级官吏（人主、宰执、监司、太守、县令）必须要有一个明确的责任。接着对各级官吏的责任范围作了详细的规定。本卷的中心是辑录有关官员和有识之士的救荒言行。诸如"田锡论救灾"、"毕仲游救荒"、"滕达道赈济"、"吴遵路赈济"、"文彦博减价粜米"、"韩琦平价济村民"、"彭思永赈救水灾"、"吕公著赈济"、"曾巩劝谕赈粜"等四十余事。 拾遗部分写法上接近卷一、卷二，即在引述文献的同时，加上"煟曰"的按语，收录了"淳熙敕 "等历史上一些重要的文献。
现写一篇董煟上奏给宁宗皇帝的《救荒活民表》一文，并翻译成白话，以供读者鉴赏。
救荒活民表
宋 . 董煟
臣煟言：天地无私，未免饥穰之运；帝王有备，乃全造化之功。盖人以食为天，国以民为本，非预期为之讲究，则临事何以通融？
臣观上古垂世之书，备考历代救灾之术，阻饥播百谷，固虞舜出治之为先；救荒聚万民，亦周公太平之所讲，凡上下之兼足，皆有无之相通。霸政多端，田赋再倍。国无九年、六年、三年之蓄，岁有大饥、中饥、小饥之虞。委积以待凶荒，不复见昔人之职；公私犹可痛悼，尚当形汉室之忧。倘或有水旱霜蝗之灾，无宁弛山泽关市之禁。义仓不在当社，常平多乏本钱，财积或化为尘埃，赈济只及于游手，遣使劝分，徒为扰尔；抑价遏籴，殆有甚焉，岁小不登，民大受害。
臣久安田里，多历艰危，常怀拯世之心，妄意苏民之事。幸叨一第，忧居累年，人微无肯信其言，官小莫能行其志。爱摭古今救荒之义，定为州县活民之书。恭惟皇帝陛下，道通神明，德侔高厚。体孝庙爱民之念，循光宗初政之规。轻赋薄徭，以厚民财；发政施仁，以固邦本。一言之善，虽刍尧而不废；万世之策，与社稷以同休。辄写愚衷，仰陈睿览。倘是书通行于世，固微臣至愿之私；俾黎民得以不饥，实圣造生成之赐。所有臣撰述《活民书》，谨缮写成册，随表捧诣进以闻。
译文：
救治灾荒使百姓生存下去（呈给皇上）的奏折
臣认为：天和地是大公无私的，但国家也还是难以避免灾荒的命运；（作为）一国之君有备荒的准备，实在全是国家的福气。（这是因为）百姓是把吃饭作为头等大事，（而）国家是以百姓作为治国的根本，如果不是事先把百姓大事（进行仔细的）研究，那么事到临头我们该怎么（凭什么来）应对？
臣看过上古流传至今的著作，详细地考究过历代救治灾荒的技术，控制因稻谷歉收引发的灾荒而播种百谷，是虞舜最早的治荒方法，救治灾荒聚集百姓，也是太平时期周公所提到的，凡是全国上下百姓财货都很充足，这都是缺乏的和富余的相互流通的结果。霸王的政治有多种缘由，（其中之一）田赋不断的成倍增加。（作为一个）国家没有九年、六年、三年的储备，（则）每年就（可能）会有大的饥荒、中度的饥荒和小饥荒的忧虑。做好储备以应对严重饥荒时期，（而）你（不是）再也看不到前人在职；这样的个人还是值得人们哀悼的，但是和汉时期相比较（国家的状况）还是令人担忧的。 如果有水灾、旱灾、冰霜之灾、蝗虫之灾，（还）不如放松山川河流的关卡的禁令。备荒而设的粮仓不设在当地，常常是因为平时缺乏本钱，（就导致）积累的财货有时化为尘埃，赈济灾民只满足于临时空手派遣使者（去各地）分配，（实际上）只是白白地增加麻烦（惊扰百姓）罢了；控制粮食的价格，抑制人们买米，危害是很严重的，一年没有收成，百姓就要深受其害了。
臣长期安稳的生活在乡村，经历了很多艰难和危机的岁月，经常怀有拯救百姓于水火的思想，常妄想启发百姓。有幸考中功名，忧苦地（怀有救治百姓之心）度过了许多年，（但是）臣地位卑微没有人肯相信我的话，臣官职低下（又）不能实践我的志向。臣平时喜欢摘取古今救治灾荒的真义，把它定名为州县活民的书。圣明的皇帝陛下，您治理的国家政通人和，（您）就像神明一样，德行高厚，实行孝道体察关爱百姓，遵行先祖光宗当初实行的政策，减轻赋税和徭役，以此来积累民财，推行仁政来巩固国家的根本，如果是一句好的建议即便是浅陋之人所提供也不废弃，经国治世的良策可以和国家社稷共存亡。我写下了我的想法，献给皇上（恳请）阅览。如果书能通行于世，实在是臣最大的愿望，（但愿）百姓因此而不再遭受饥荒，（这也）实在是皇上您的恩赐。所有臣所写的《活民书》都编撰成册，和表一同呈送希望您能看到。
