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刚过去的猪年春节，由于各个地方都禁放烟花爆竹，少了些过年热闹的气氛。 烟花很美，却抵不过自由之争。 昨天晚上，我看到朋友圈有人转发了一则文章：《违规燃放烟花爆竹，“拘”你没商量》，文章对违规燃放烟花爆竹的三名群众依法予以行政拘留。 我就在想，口气很大啊，“拘”人家之前不用先说说违什么规吗，即使违规了，需要采取行政拘留这种限制人身自由的措施吗？ 是用重典治乱？还是乱作为？ 于是，我手贱就上网搜索了一下，对违规燃放烟花爆竹的群众采取行政拘留措施的地方还真不少。比如， 大家都这样做，就是合法了吗？
我不以为然，讲真，对这种行为行政拘留于法无据！ 某些地方在宣传行政拘留违规燃放烟花爆竹群众的文章中都提到， 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《烟花爆竹安全管理条例》及《XXX人民政府关于禁止城区燃放烟花爆竹的通告》的有关规定，对XXX处以行政拘留X天的处罚。 那么问题来了，具体违的是什么规？哪一条？就算违规要行政拘留，为啥公安部门适用的条文也五花八门？ 我索性把与燃放烟花爆竹有关的条款都放上来，我会评析自己的观点，你们也自己讨论看看能否适用行政拘留措施： 《治安管理处罚法》第三十条—— “违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。” 评析：根据《中华人民共和国烟花爆竹劳动安全技术规程国家标准》的规定，“烟花爆竹是以烟花药为原料，经过特殊工艺制作而形成的娱乐产品。”简言之，烟花爆竹是娱乐产品，并非危险物质。如果把烟花爆竹定性为危险物质，无疑超越了普通公民对燃放行为法律后果的可预测性。 《治安管理处罚法》第五十条—— “有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）......” 评析：虽然《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。但是根据《宪法》规定，有权决定紧急状态的机关分别是全国人大常委会和国务院。很显然，县一级地方人民政府据此作出的通告不属于此情形。 《治安管理处罚法》第五十八条—— “违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。” 评析：违规燃放烟花爆竹的处罚如果适用此条规定，亦并无行政拘留措施，只能警告、罚款。 《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条——
“在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。”
评析：违规燃放烟花爆竹的处罚如果适用此条规定，也仅是责令停止燃放、罚款。 有人会不解，“这么明显的错误，为啥还有那么多地方这么做！” 讲真，你懂的。 当然也有一些地方不这么做，严格执法，就只是罚款。 当地政府根据国务院出台的《烟花爆竹安全管理条例》第28条规定，有权划定烟花爆竹禁放区和设定禁放期，无可厚非。出于环境保护考虑，我也是支持的。
正确的执法方式，应当是对一般的违规燃放烟花爆竹行为适用《烟花爆竹安全管理条例》予以罚款！ 如果有因违规燃放烟花爆竹引起的其他构成违反治安管理行为的，有涉及行政拘留措施的，才可以依法予以行政拘留。否则，不能超出权力限度乱作为。
这也是为什么行政拘留、刑事拘留等限制人身自由的严厉措施，只能由全国人大常委会通过的法律作出规定，如果下放至地方政府，那后果可想而知。
显而易见，国家公权力愈是张扬强势，公民的权利和自由范围愈是紧缩，因而国家公权力应当尽量少地介入群众的生活，为了执法而执法，将与法治精神背道而驰。 公民的个人自由和社会的公共安全，两者之间究竟如何权衡和取舍，这不仅仅是法律规范制定者需要反复斟酌以寻求最佳平衡的任务，也是司法实务工作者责无旁贷的使命。
最后一个问题，那些因违规燃放烟花爆竹而被行政拘留的群众，会愿意提起行政诉讼吗？怎么才能纠正这种错误执法理念呢？
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来自： woodheadpeter > 《法律》
