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京县宛平 元朝时，北京周边的府州县辖属于省级区划“大都路”，城区地界儿属“大兴府”。明太祖朱元璋立国南京后，裁撤“大都路”建制，把“大兴府”改为“北平府”暂隶属于山东行省。不久即设北平行省，辖北平府。明成祖朱棣在南京登基后做了三件与北京有关的事：一是在永乐元年（1403）把“北平府”更名“顺天府”，称“北京行在”。二是于永乐四年诏谕建北京皇宫并修建城垣。三是永乐十九年（1421）皇宫及北京城垣正式落成，成祖朱棣迁都北京，并改“北京”为“京师”。 顺天府虽为府治，但位居“京师”，其规制高于一般的省辖府。顺天府尹（府衙正堂主官）秩正三品，外省知府为正四品。全国只有皇帝及中央机枢所在地称“天府”，南京曰“应天府”，北京曰“顺天府”。明代顺天府辖五州二十二县。 明代时北京城区属大兴、宛平两县辖地。以正阳门至钟鼓楼这条中轴线为界，以西归宛平县，以东属大兴县。大、宛两县踞天子脚下，系畿辅首邑，谓之“京县”。“京”字本义为高大。称大、宛为“京县”除了其大，还在于二县地位显赫。宛平得名于古燕地。燕，宛也，宛然以平之意。大宛两县辖地不仅限于北京城内，城外大片地域也属于该二县。缘于宛平县辖中轴线以西地域，笔者暂且称它“西城”，其衙署也权且叫“西城政府”。 宛平县地域与人口 明代京师西城宛平县的地域四至大致如下：城外东与大兴县联界；东南离城一百一十里至南各庄，邻东安县界；正南离城一百一十里至胡林村，抵固安县界；西南离卢沟桥六十里至稻田村，与良乡接壤。至吕村，与房山接壤；正西离城三百里至天津关，接壤宣府保安州；西北离城二百五十里至铁门关，抵口外；正北离城二十里至清河，邻昌平州界；东北离城十五里至东湖渠村，接顺义县界。（参见明沈榜《宛署杂记》）另据《光绪顺天府志》载，宛平县东西广一百九二里，南北袤一百六十里（非正规矩形）。 宛平县的耕地面积（即征粮田亩），明嘉靖朝末，共三千四百二十七馀顷（每顷百亩）。其中民田三千三百五十九顷十七亩，官田六十七顷八十七亩。 清代孙承泽《天府广记》载，明代初期，宛平县编一万四千四百四十一户，六万一千二百一十五丁口。按明清户籍典章旧制，“丁口”不是总人口数，它是十六至六十岁男子与妇女的合称，应不含十六岁以下、六十岁以上男性。《宛署杂记》载，万历朝初，宛平有一万六千七百馀户，人口男妇共八万一千七百馀人。其中男子五万一千馀，妇女三万五百馀。缘于明代按男丁口数缴纳赋税，人户总有瞒报，故人口总数或在十万上下。 县衙及职官 宛平县衙位于地安门外迤西积庆坊，署向坐北朝南。因县衙面向皇宫，大门外不得植树遮挡。县衙大门内为仪门，中为甬道，东西两侧为吏房。所谓吏房即吏员办事之处，也就是各部门办公室。东侧是户房、粮科、礼房、匠科、马科、工南科六房。西侧为兵北科、兵南科、刑北科、刑南科、工北科、舖长司、架阁库、承发司。因宛平县地位特殊，须承办大量中央部署交办事项及皇差，机构设置比外省琐细些。 宛平县衙署正堂名“节爱堂”，东侧为幕厅，西侧为库房，建筑规制各三楹。“节爱堂”后为“见日堂”，亦三楹，系知县官廨，用作署理公务及书房并食宿居所。明万历朝宛平知县沈榜说，官廨与民居联墙，曲直不齐，声音可通。其他官吏大半没有官廨，均赁借民居，条件简陋。 宛平县衙职官如下： 知县一员，正六品。品秩高于外省知县二级。明清官制系九品十八级，外省知县为正七品，中间有从六品，故谓之高二级。知县为正堂主官，署理全县事务。知县年俸米120石（清代年俸银60两）。 县丞二员，正七品，协助辅佐知县，分管粮马等军政民政事务。县丞年俸米90石（清代年俸银45两）。 主薄一至两员，正八品，职掌巡捕等事，属低级事务官。主薄年俸米78石（清代年俸银40两）。 典史一员，未入流无品秩，协助县丞、主薄掌管缉捕、牢狱并职司文移出纳等事项。典史年俸米36石（清代年俸银31两）。 巡检四员，秩从九品，多为武职。明代设巡检司于府州县各关隘津要处，职掌负责盘查奸伪，缉拿匪盗，并常配备徭役弓兵专事警备，大致类似于时下的治安检查站。宛平县共设巡检司四处，各派巡检一名。分别是：卢沟桥巡检司，设于桥西，离城四十里。齐家庄巡检司，设该村，离城二百五十里。王平口巡检司，设村口，离城一百二十里。石港口巡检司，设青口村，离城二百五十里。巡检年俸米60石（清代年俸银31两） 闸官一员，秩从九品。职掌河泊水闸，依旱涝水位或蓄水或泄水，并兼收鱼税等。宛平县设有广源闸，闸官所位于西直门外，离城二里，百姓俗称为“豆腐闸”。广源闸引玉泉山下“西湖”水东注进城直通大内御河，水满可行龙舟。遇水位下降通惠河漕运不畅，官员于广源闸祭祀求水。（参明蒋一葵《长安客话》）闸官年俸米60石（清年俸银31两）。 大、宛两县不设县学，此项与外省县有别。外省县设教谕一名，训导二名，专事本县教育事项。大宛两县县学于明初裁撤，统归顺天府学一并署理。此项措置与县、府两级署衙同踞一城有关。 以上十一名系朝廷命官。按现在的话说是领取国家俸禄的在编干部，均有明确岗位职级，可算正式公务员。 《宛署杂记》载有明洪武年至万历朝二十六任宛平知县名录，其中二十二人系举人出身，其他为贡生等。第一任知县贺银颇具才干，系能臣名宦。他在永乐朝以守城有功，累升至工部右侍郎（类似今副部长级）。 办事吏员与雇员 宛平县衙除了十一名职官外，另有吏员若干。吏员无决策权只办理具体事务，无品秩亦无确切定额，缺人手时可申请上级衙司或吏部拨补。明万历二十年（1592），宛平县衙有吏员三十八名。分别在署衙东西两侧吏房办理差事，各房、科、司、库各类日常公务均由吏员承办。吏员识文断字经验老道，谙熟衙署之间行事规则以及律令典章制度与文牍格式，多为办事能手。这一行代代相传，循例办差，宛然手艺人。县衙十一位职官须臾离不开这些办事吏员。四巡检司并广源闸各有吏员一名，共五名。有的每月支给禄米仓米六斗。县衙另有书办十八名，专司笔墨差事。每人每年工食银分六两、七两二钱、十二两不等。 万历朝宛平县衙还有皂隶四十九名。皂隶在古时称贱役，又叫衙役、差役。皂隶身份、地位、能力均低于吏员，只需体格强壮，腿脚勤快。多从事站堂、跟班、跑腿儿、讯杖等体力差事。每人每年工食银三两至四两二钱。四十九名皂隶配属如下：知县配二十七名；两位县丞一位主薄各配六名；典史配四名。 县衙有门子六名。门子即门房传达。知县配两名，县丞、主薄、典史各一名。门子每人每年工食银三两至四两。另有县仓斗级三名、黄垡仓斗级三名，看管粮米存放进出。仓斗每人每年工食银三两八钱。古时仓存粮库储物，仓、库分置分管；更夫五名，司巡夜打更报时。每人每年工食银七两二钱；广源闸闸夫十名，听从闸官指派劳役。每人每年工食银四两；库子二名，看管县库，每年一更换，均选用土著殷实谨厚人家充任。这些人均系雇佣，非在编吏员，大致类似现在的合同工临时工。其工食银多从县衙收取的赋税中支给。 以上职官、吏员、书办、皂隶、劳役等共计150馀人。 差事 宛平县衙事务繁杂。除了对应中央六部九卿及顺天府等一应诸事外，还须署理一县财政、民政、军政、马政、邮政、徭役、税赋、讼狱、祭祀、宗教、宫禁、寺观、陵园、科考、人户、商铺、救济、赈灾、治安、田亩、河道、城建、仓库、古迹等各方面事务。可谓千头万绪琐碎繁杂，而又须面面俱到措置得当，着实不易。宛平县位于京畿，衙署就在皇宫后门，办事稍有疏忽纰漏即刻上达天听。宛平知县沈榜说“一事失理，一民失所，救过不暇，遣斥随至”。可见衙署十一名职官品秩虽高于外省两级，却须尝受些京官难做之苦。不过仅凭这粗细一百五十馀人职掌维系方圆百里之县正常运转，除了职官勤勉能干，大概还有办法高明、百姓安居有序等因素在内。虽然那时候没有飞机互联网，但天地间的人与事古今并无本质区别。话说回来，官员办好差事也是职责所在，理所应当，本分而已。 |
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