一、影响行政区划的要素中国的行政区划形成的原因错综复杂，要追寻其中的规律，第一影响要素当属山川形便，也就是按照自然地理的山岭、河流及流域等作为划分行政区域边界的首要标准，例如广东与江西、湖南的边界基本沿着南岭山脉延伸，福建基本上以闽江水系的流域为省域等。 ▲南岭山脉示意图 在古代，交通非常不便，相对独立的地理单元也就孕育出相对独立的文化和方言，在南方山区尤其如此，这以地理单元碎片化的福建表现得特别典型，翻过一道山、越过一条河，就可能是一个完全不同的方言区。很多外省人以为福建全省都说闽南语，但实际上福建的方言之复杂是全国之最，甚至一个县都可能有几种完全不同系属的方言，福建多数方言与官话的差异也特别巨大。 独立方言的形成与发展，导致独立文化的产生，在独立文化的基础上很容易形成独立的族群，例如汉族与藏族同源，但因语言与文化的差异，如果不是基因技术的进步，汉藏同源也难以证实。可以说语言的变异，是区域独立文化乃至族群分化的基础，这对于国家统一和管理就形成了潜在威胁，于是历代朝廷，都秉承互相牵制、制衡的原则，打乱山川形变原则形成的行政区域，将不同方言、文化、族群的区域捏在一起，这就是影响行政区划的第二个重要因素：便于制衡。 制衡的结果导致的结果是，除了后开发区域的少数省份，其他省级行政区无不存在至少两个系属的方言区。即便是山地相对较少的河南，在其南部也存在湖北方言区，而湖北的鄂西则是河南方言区。说客家话的族群，主体居民则被划分到了福建、广东和江西三个省。 但说到中国最基本的行政区域单位县，包括今天的地级市的一些区，其行政边界的形成，除了山川形变的影响之外，第二重要的因素并非制衡，而是因为历朝历代因为人口的增加对县域的不断分割、调整、新设。早期很多地广人稀的县域，因人口迁移、自然增长等因素，不断分设。到了近代和现代，因工业化的进程，使得人口可以完全脱离一定的农业区域，在交通中心和矿产资源地，形成了城市聚居地，且城市对于经济的贡献度远远高于农业区域，为便于统治管理，开始出现“市”的设置，行政区域逐步过渡到以城市和交通枢纽为中心调整和重划，最终逐步形成了今天以地级市管辖县级区及县的格局。 二、黄埔区的形成与演变具体到广州市，全市绝大部分地域在近现代之前都属于番禺县，西部荔湾区地域则属于南海县，两县最早的县衙门都在广州的老城中。 广州市的行政区域始终处于调整演变中，直到形成今天的12个区：荔湾、越秀、天河、海珠、白云、天河、番禺、南沙、黄埔、增城、花都、从化。这其中，黄埔区作为新城区，经济发展的后起之秀，可谓行政区划边界调整最为频繁和复杂的一个。 黄埔区作为行政区划单位的历史可以追溯到1951年，时存时废，管辖的地域也变化很大，相对稳定的管辖区域是现辖区的萝岗、南岗和南部沿江区域。 1984年，国家选择沿海十四个城市对外开放，设置开发区，因为是改革开放的试验田，除了个别城市之外，最初各地设置的开发区有两大特点：第一是远离老城区，第二是面积非常小。广州开发区也不例外，最初选定的区域位于黄埔新港、珠江与东江和横河交汇的三角地带，面积仅9.6平方公里，且实际可开发的面积只有6.6平方公里。之后，通过广州开发区与广州高新区合并、设立出口加工区，以及建设东区、永和经济区和广州科学城等，开发区的地理空间不断拓展。 2005年 4月，为了发挥开发区的辐射带动作用，统筹城乡发展，经国务院批准，以广州开发区为基础整合周边地区设立了广州市萝岗区，管辖面积393.22平方公里，下辖夏港街、萝岗街、东区街、联和街、永和街、九龙镇5街1镇。2014年2月，萝岗区与黄埔区合并，成立新的广州市黄埔区。由此演变情况看，老黄埔区与萝岗区的主体部分历史上就曾是一家，新老黄埔区不但地理上山水相连，且在行政区划上的历史渊源也很深。 三、黄埔区各片区的发展前景根据自然地理、产业分布、交通联系、商业服务中心覆盖范围、城市规划与发展前景等诸多因素分析，笔者 认为可以将黄埔区的经济地理片区分为：长洲、生物岛（官洲）、黄浦江北岸西部（黄埔港片区）、炼油厂片区、老开发区片区、萝岗中心城、科学城、长岭居、知识城等片区。对其发展前景，逐一分析如下： 1、长洲：长洲位于黄埔区最南，著名的黄埔军校坐落于此，黄埔区名也源自此。长洲是珠江上的一个江心岛，陆地面积为8.5平方公里，岛上常住人口2万余人。 长洲在自然地理上因珠江分割，与黄埔区其他部分分离，自成一体，交通方面实际上与黄埔区的其他部分并不便捷，相邻的大学城的影响力远远大于黄埔本区。但大学城作为一个单纯的教学基地，对于周边经济的带动作用非常有限。 大学城隶属番禺区，云集了中大、华工在内的广东高校精华。但大学城的规划，从产教城融和的角度看，个人认为是非常失败的。在大学城，不但没有多少居民，也没有依托大学教育规划建设科技产业基地，从而也没有多少商业，假期一到学生离校后，一片萧条景象。如果当初能够将大学城的建设与科技发展、商业、居住区一并考虑，学生实习、就业非常方便，老师也可以兼顾科技开发，这个区域将可能形成一个高科技产业为主的硅谷地带，真是万分遗憾。炒作多年但步履维艰的广州教育城，除了周边的房地产住宅项目之外，不知道是否会重蹈大学城产教分离的覆辙。 ▲长洲岛区位图 大学城的缺失，从理论上通过开发紧邻的长洲得到部分弥补，目前穿过长洲的地铁7号线2期已经开始施工，未来这个区域的交通情况将大大改善，长洲开发具备一定的交通条件基础，但不知道是否是因为要保留黄埔军校的原始风貌的原因，还是出于其他什么原因，总之，长洲被规划为“慢岛”，也就是不开发不发展的好听的代名词。大学城的发展前景因缺乏产业、科技联动很暗淡，长洲未来也只能以黄埔军校的旅游与休闲农庄为典型标记了。 2、生物岛：生物岛原名官洲，是一个珠江中的江心岛，占地面积约1.83平方公里，南面隔水为广州大学城，北望琶洲，东面与长洲岛隔江相望。官洲岛地处偏僻，四周环水，交通不便，过去被戏称为“广州的海南岛”。 2000年，官洲岛获准立项建设生物技术研究及生产基地，正式命名为“广州国际生物岛”，其行政管辖权由海珠区移交给广州开发区。按照规划，生物岛的主要产业发展方向为生物医药等相关产业研发。2008年，生物岛-大学城过江隧道建成，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》把广州生物岛项目上升为国家战略。 ▲生物岛效果图 生物岛的基础设施的投入非常超前，高端大气上档次，目前的发展，也不能说很差，但与巨大的投入相比较，产出效益实在不成比例。目前该岛为慢跑和骑行人士的天堂，一到周末，人山人海，都是热爱运动及郊游人士。 因为生物岛面积较小，未来的发展空间有限，也难以规划配套商业和住宅，因此未来该岛将局限于生物制药为主的研究发展及产业基地。 3、黄浦江北岸西。这个片区因为沿江，且毗邻天河区规划建设中的第二CBD金融城，被规划为未来的沿江CBD的组成部分，发展前景看好。不过这一区域目前的城市景观杂乱，交通系统也很不完善，其开发面临巨大拆迁工程，在其西边的金融城发展成熟之前，黄埔区域沿江区域超前突破的可能性较小，因此未来开发和发展的进程会比较漫长。 4、炼油厂区域：炼油厂对于老黄浦区从城市郊区发展为城区功不可没，在工业化时代的重要性无可置疑，但走到后工业化时代后，炼油厂的经济价值相对不断下降，而严重的污染对周边区域的居住与生活环境造成巨大影响，整个区域地产的价值也大打折扣。如果炼油厂不搬迁，这个区域的地产开发价值就不大，也谈不上有很大的发展前景。 ▲炼油厂区域的广州石化 5、老开发区片区：这个片区是开发区最初安身立命之所，早期以制造业为主导产业，但最近十多年，制造业走向衰败，开发区的管理机构也因萝岗区的设立而迁往现在的黄浦区政府所在地，于是开发区老区的发展也基本停顿。这个片区的未来的发展前景，很大程度上取决于珠江沿岸港区与CBD东延的发展情况，如果黄埔区域的第二CBD发展情况良好，这个区域将有望复兴，成为CBD的配套居住区、上下游产业发展区。 6、萝岗中心城：萝岗中心城是黄埔区的政治、文化中心，且万达广场的建成后，也成为黄埔区的商业中心，目前沿开创大道规划建设的企业总部长廊的逐步建成，也将奠定黄埔区的经济中心地位，随着地铁六号线及21号线先后通车，这一区域的交通也正在大为改善，与天河区的联系大大加强，居住生活条件不断改善。因为有企业总部的支撑，这个区域未来的就业形势良好，也将成为良好的生活居住区，这个区域的部分地域，存在历史遗留的产业园区（例如云埔工业园区），对生活居住的环境有较大影响。 未来7号线通车后，萝岗中心城通过7号线能够事先与老黄埔区的紧密联系，并一路南下实现与大学城、番禺的万博CBD及广州南站的快速交通联系。萝岗中心城区域毫无疑问地将会5-10年内黄埔区最有发展前景的区域，知识城和沿江CBD短期内无法撼动其地位。 7、科学城：广州科学城的建设史，最早可追溯至1992年，时广州市计委编制《广州东南部地区发展规划大纲》，规划在玉树村3.7平方公里的土地上建设通讯产业基地。1998年，广州市将科学城规划建设面积扩展到22.74平方公里，次年再扩容至37.47平方公里的规模。 ▲科学城企业总部集聚变化图 广州科学城是高新技术产业发展基地，现代化新型科学园区，科技企业为主的企业总部聚居区，经过20多年的建设，已经相当成熟。科学城建设的成功方面，是将城市融于自然山水，环绕办公楼建设了一系列山体公园，且通过廊桥相连接，山在城中，城在山中，建筑密度也很低，与珠江新城密不透风的高楼大厦形成了鲜明对比，办公环境远远超过珠江新城。但科学城的建设，缺点也很多，首先是产城脱钩，周边规划建设的住宅与商业很少，整个区域缺乏生活气息，没有人气，在科学城上班的人群主要居住的老城区，而不是周边，交通的潮汐现象明显。 其次，交通路网系统存在重大缺陷，缺乏与广州中心城的直接快速交通系统相连，环城高速（东南环）大观路出口基本全天拥堵，沈海高速从黄村出口到下一站出口的距离太长，通过环城高速（东行）衔接到沈海高速后，无法通过有效的出口抵达科学城，甚至长达约20公里紧邻萝岗中心城的路段均无出口。地铁21号线开通后，科学城片区的交通状况将会有较大好转。 ▲科学城山体公园 科学城原规划建设区域基本建成后，今后的发展，有三大途径：（1）在原先的规划区域内，通过调整绿地面积及适当提高建筑容积率增加建筑；（2）升级、改造原先的产业园区；（3）“扩区”，也就是扩大科学城的规划建设范围。2019年3月6日，广州市发布“广州科学城提升规划设计招标公告”，显示广州科学城扩容面积为144.65平方公里，扩区范围包括了现在的中心城片区、永和片区和老开发区片区的地盘。扩区后，科学城将与萝岗中心城完全连在一起，未来将成为萝岗中心城的组成部分。 8、长岭居：从区位上看，长岭居紧靠区府，距离科学城也不远，与黄埔区内很多区域工业园区与住宅混杂严重的情况相比，这个区域基本没有工厂，绿树成荫，环境非常好，因此作为萝岗中心城和科学城配套的“东部山水新城生态宜居示范区”非常合适，规划主要发展高端居住、康养、度假、体育休闲、研发总部等功能，规划建设用地34.9平方公里，常住人口超过23万人。 ▲长岭居门户效果图 与临近的区府板块相比，长岭居的房价曾经是洼地，但彼时该区域开发楼盘并不多。2016年8月，长岭居苗圃地块拍出了27274元/平的地王，面粉贵过面包，之后长岭居的房价一路飙升，虽然从规划上来说，这个区域未来的配套交通、商业、教育等，都非常齐全，但就目前来说，配套大都还处于纸上规划阶段，预计这个区域发展成熟，至少还需要10年。 9、知识城：中新知识城位于黄埔区最北部，规划面积123平方公里。中新广州知识城是中新政府跨国合作项目，规划建设的起点较高，目前已经建成及在建部分总体来说高端大气，是广州所有新城区建设中最上档次的区域，与城中村混在其间的广州其他区域形成鲜明对比。 ▲中新知识城效果图 知识城还有一个值得称道之处，就是产业与城市的融合，在开始时就是同步规划建设的，这就为避免睡城、只有产业没有城市的结局奠定了基础，但毕竟知识城区域远离广州市区，甚至距离萝岗中心城也很远，产业发展尚未形成规模，商业服务设置不足，常住人口过少，而这几个因素之间又形成一定的恶性循环。要打破这种循环，形成良性循环，根本上来说，还必须进一步完善知识城到萝岗中心城、广州中心城区及机场等交通枢纽之间的快速交通系统，并将产业发展起来。但从长远看，笔者认为，未来知识城的发展前景看好。 从关键经济指标财政收入的角度看，黄埔区已经位居广州各区之首，但从区域片区发展前景看，笔者认为，10年内最有发展前景的仍是萝岗中心城及科学城，10年之后，发展最好的区域是知识城和沿江CBD。长岭居将会成为科学城与中心城配套的生活居住区，康养区。而从中心城到知识城的大片山水绿地，因为山势不高，未来也是黄埔区的巨大财富，完全可以建为多个大型绿地山水公园，并环绕山水在公园周边建设大型居住区，形成生态良好的高端居住区。 |
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