【建工律评212】承包人未向发包人交付竣工资料的，能否成为发包人拒付工程款的理由？

承包人起诉发包人索要工程款诉讼中，发包人以承包人未交付完整竣工资料为由，主张拒绝支付工程款的，能否成立？

《合同法》第269条第1款：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”该款规定了建设工程合同双方当事人的主要合同义务，即承包人的主要合同义务是按期保质地完成建设任务及交付工程，发包人的主要合同义务是支付工程价款。交付竣工资料并非承包人的主要合同义务，亦非发包人支付工程价款的对等义务，因此，承包人未交付完整竣工资料的行为，不能成为发包人拒付工程款的理由。

《建筑法》第61条第1款规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。”因此，承包人交付完备的竣工资料，是其法定义务，也是其履行合同的附随义务。承包人依法（或依约）负有交付完整竣工资料的义务，未交付竣工资料是承包人的一种违约行为，应承担相应的违约责任。但是，该行为不能成为发包人拒付工程欠款的法定理由。

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