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一、什么是旅游PPP？ PPP即public-private-partnership，直译为＂公私合作制＂。在中国，官方文件给出的定义为： 是政府与社会资本＂全过程＂的合作关系，这种关系是特许经营权为基础，为提供公共产品或服务而建立的，具有利益共享和风险共担的特征。 并有广义和狭义之分： ——政府和社会资本方长期合作关系的界定属于广义模式的范畴， ——政府和社会资本方责任分工和收入来源的界定属于狭义模式的范畴。 那么，什么是旅游ppp呢？ 它是政府和私人企业之间进行合作，形成的一种新型的融资模式。双方通过“钱权交易”达到共同进行旅游项目建设的目的，政府授予私企一定期限的运营权的同时也将相应程度的风险和资金等问题一并转交给社会企业，从而达到风险共担，利益共享的目的。 而由于旅游其本身具有的双重属性——公益性和商业性，公益性决定了旅游发展的政府主导性质，商业性决定了旅游产业发展的市场化运营和盈利，旅游景区开发、基础设施建设和运营刚好与PPP发展模式不谋而合。 二、旅游PPP模式有何优势呢？ 1.更有效解决旅游本质属性带来的矛盾。 目前全国景区中国有性质的占53.3%，国有就必须要考虑公益性，但要谋求发展，就必须具有商业性，这种双重性长期以来成为困扰景区发展的一个瓶颈。 采用PPP模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，基础设施建设由政府主导，运营由企业主要负责，通过低成本解决景区运营费用问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。 2.市场投资前景广阔 以往的旅游景区开发运营等大多是由政府掌控，社会企业参与空间很小。PPP模式的出现为闲置社会资本提供了一个很好的出路。 根据财务部数据：2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有旅游项目673个，总投资8894.09亿元。从项目管理库数据来看，旅游PPP项目共322个，占所有行业项目的4.14%；项目总投资4792.27亿元，占所有行业项目的4.15%，在各行业中排名处于中上水平，排名第七。从项目储备清单来看，旅游PPP项目351个，项目总投资约4101.83亿元，分别占全国的7.54%、7.61%，相比管理库占比有所提高。 3.国家政策的大力支持 2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》： “鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各所有制企业依法投资旅游产业” 2012年《关于引导民间资本投资旅游业的实施意见》 “鼓励民间资本经营和管理旅游景区，投资基础设施” 2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》： “推动旅游市场向社会资本全面开放” 2015年《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》 “支持企业通过政府和社会资本合作模式（PPP）投资、建设、运营旅游项目” 4. 更高效率与更好质量 旅游PPP模式中政府与私人企业之间的合作，一方面减轻了政府的筹资压力，另一方面有效的利用了私人企业更为高效的管理运营经验来进行景区的建设和管理，双方共担风险共享利益的关系，使得所进行的项目最终能够更快更好的完成。 三、旅游PPP成功案例 （一）“大明宫国家遗址公园”项目 由西安曲江文化产业投资公司运作，是西安城市建设、大遗址保护和改善民生的重点工程，通过政府财政支持和社会资本的结合满足其资金需求。 项目资金来源组成： （二）深圳大运中心项目 深圳大运中心位于深圳市龙岗区龙翔大道，是深圳举办 2011 年第 26 届世界大学生夏季运动会的主场馆区，也是深圳实施文化立市战略、发展体育产业、推广全民健身的中心区。 本项目采用 ROT模式 （修建-运营-移交，PPP发展模式的一种），即龙岗区政府将政府投资建成的大运场馆交给佳兆业集团以总运营商的身份进行运营管理，双方40 年约定期限届满后，再由佳兆业将全部设施移交给政府部门。 佳兆业依托于场馆的平台，把体育与文化乃至会展、商业有机串联起来，把体育产业链植入到商业运营模式中，对化解大型体育场馆赛后运营财务可持续性难题进行了有益尝试。 深圳大运中心项目结构如下： （三）项目特点和借鉴价值： （1）曲江管委会以城市运营商方式采取了“先公建造景、后土地升值”的开发模式。在大明宫遗址项目中，先建设完成遗址公园部分，之后再将周边的土地转让给实力较强的地产商，由地产商组织周边环境的改造与开发建设，以提升公园周边土地价值，为其他项目的开发建设筹集资金。 （2）在大运中心的项目中，采取总运营商与专业团队共同运营的模式，由实力雄厚的总运营商引入 AEG、英皇集团、体育之窗等具 有国内外赛事、演艺资源和场馆运营经验的专业运营团队共同承担运营职责，为项目运营质量的保障奠定了基础。 （3）构建了商业-场馆-片区的联动商业模式，创立运营调蓄基金，创造性的提出由政府方和运营方共同管理的调蓄基金；通过商业运作反哺场馆运营，进而由场馆带来的人流带动大运新城开发建设，为平衡大运场馆日常维护费用提供了资金渠道。 （4）引入财政资金支持，通过前五年运营和赛事财政补贴、演艺专项补贴等方式，扶持总运营商引进更多更好的赛事和演艺活 动，尽快提升场馆的人气和档次。 （5）建立运营绩效考核机制，每年由管理部门对总运营商进行绩效评估和公众满意度测评，并邀请有国际化场馆运营经验的机构做出第三方评估。 |
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