温州是我国民营经济发展的先发地区,随着经济的快速发展,大量矛盾纠纷涌入诉讼渠道。2011年以来,浙江省温州市两级法院收案数以每年2万余件增长;2017年开始,收案数持续在22万余件的高位状态。 为此,温州法院主动将法院调解工作置于党委政府大治理格局之中,积极构建“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系,打造“场所 机制”“线上 线下”“城镇 乡村”“国内 国外”诉源治理新模式,助推市域治理现代化,走出了一条具有温州特色的共建共治共享诉源治理之道。 2019年,温州法院新收各类案件222410件,同比下降2.86%,近10年来首次出现降幅;其中,一审民商事收案90394件,同比下降4.96%。 人民法院报整版报道温州法院诉源治理工作 “场所 机制” 共建“一站式”平台 综治中心平台在借助社会调解力量的同时,又整合了政法委、法院、司法、信访、民政、市场监管等职能部门共同进驻。截至目前,已经引入在线调解组织571家、调解员5190名,特邀调解员1013名,从而形成了“党政主导、多方参与、共建共享”的诉源治理工作格局。 “线上 线下” 融合诉讼服务 如今,通过互联网 线上诉讼服务平台调解纠纷早已成为温州两级法院诉前调解的常态。法院充分利用ODR平台、“移动微法院”等线上诉讼服务平台,将纠纷引导分流至全市571家调解组织、5190名调解员开展线上调解,调解成功的在线进行司法确认,调解不成功的自动回传予以立案。2019年,全市法院ODR平台共受理调解纠纷63565件,调解成功率达94.97%。 交通审判站法官在线开庭审理 一起机动车交通事故责任纠纷案 除了用好线上平台,温州法院线下调解工作更是全面开花。 因房开公司未依约对房屋进行装修及办理房屋初始登记,导致购房户们无法办理不动产登记手续,双方协商沟通了近八年之久后,林先生和其他三十余位购房者来到了法院。 鹿城区人民法院西郊法庭庭长林毅在了解了案情后,梳理了双方矛盾的争议点,给人民调解员出了大概的调解方向。最终,在法院工作人员、律师调解员、人民调解员的合力调解下,购房者和房开公司顺利达成调解协议。 温州两级法院在诉服中心均设置了分流导诉台,引导群众优先选择在线调解或常驻组织调解。当事人选择线上调解的,由分流员引导ODR登记申请,根据案件性质并结合当事人意愿进行线上指派调解。留在中心调解的案件实行三级分流模式,家事邻里、金钱债务、侵权损害等常见纠纷由常驻中心的调解员进行调解;专业性较强、调解难度较大的案件,指派律师调解或引入特邀调解员调解;涉群体、涉稳案件或行政争议,由法官、特邀调解员组成调解团队,对接职能部门及时会商化解。 瓯海法院诉讼服务中心速裁组协助人民调解员进行视频调解 “城镇 乡村” 延伸基层服务 日前,平阳县人民法院鳌江法庭接到了王女士要求与丈夫解除婚姻关系并分割房屋产权的起诉书。法庭将该案移交到鳌江镇大调解综合体,由调解员介入调解,双方很快就财产分割等问题达成一致。 “我们鳌江法庭受理的案件,都会先移交到鳌江镇大调解综合体,同时每个工作日指派干警前往综合体,针对案件分类选调、专业化解,利用好律师、人民调解员等力量,提高诉前化解率,实现当事人解纷最多跑‘一地’。”鳌江法庭庭长杨隆隆介绍。 鳌江镇大调解综合体是温州首个镇级综合性矛盾纠纷化解服务中心,该中心引入信访、综治、公安、司法局等力量,形成矛盾纠纷联调、联处的工作合力。鳌江法庭诉讼服务中心整体迁移该中心,正是温州法院采取积极措施实现矛盾纠纷源头治理的重心下移、力量下沉、保障下倾的一个缩影。 “除了鳌江法庭,像文成县人民法院玉壶法庭等都已经实现法庭诉讼服务中心的整体迁移。通过进一步发挥中心街道(乡镇)、社区(村居)及专业性调解组织等调解主体作用,对矛盾纠纷进行联调联处,将基层法庭司法保障服务融入基层党委的社会综合治理格局。”温州中院立案庭庭长戴真说。 平阳县人民法院开展巡回审判 “国内 国外” 跨国解纷“一条龙” 创设海外调解联络点,是温州法院的特色亮点工作。为解决侨胞诉讼难等问题,文成、瑞安、鹿城、瓯海四家法院在法国巴黎,意大利罗马、米兰、博洛尼亚,美国纽约、洛杉矶等3个国家6个地区设立了海外调解员点。2018年,瓯海法院又在侨胞侨眷众多的3个街道及村建立“侨乡法驿”“侨村法驿”服务站点,建立跨境调解体系,聘请知名侨领担任特邀调解员(联络员)、涉侨人民陪审员,促成区、镇、村三级联通、国内外无障碍对接的跨境远程司法服务网络,通过侨乡、侨村服务点及海外联络点即可开展远程立案、授权认证、送达文书、开庭调解、协作执行等事项,涉侨案件平均审理天数从285.6天降至50天。 文成法院海外调解员开展调解工作 2019年以来,温州中院牵头打造升级版涉侨司法服务“全球通”,建立了统一的海外特邀调解员和海外联络站名录,实现温州全市范围数据共享、资源共享,建立覆盖17个国家(地区)的跨境调解体系。全市法院依托信息网络平台,将海外联络机制与ODR平台、移动微法院相结合,突破时空限制。 瓯海法院法官与海外调解员、联络员进行视频连线,商议工作 “以往侨胞要处理此类跨境纠纷案件,少则需要耗时数月,多则长达数年,而最便利的方式也需要到海外调解联络点办理。现如今,他们能够随时随地进行调解、司法确认、申请执行等‘一条龙’业务办理。”戴真说,“2019年我们已经提供在线跨境司法服务98次,真正实现跨国解纷‘一次不用跑’。” |
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