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创新经济是依托创新型城市的大环境中而产生、巩固发展的。一座城市如果不是创新型的，其所依赖发展的产业创新是不会持久的。创新精神和创新文化是激励并覆盖整座城市和全产业链的。 近日，上海社科院发布长三角城市群科技创新驱动力城市排名榜，通过科技创新投入、科技创新载体、科技创新产出、科技创新绩效等四个维度，共30个单项指标的综合评价，其综合得分前十名的城市分别是：上海、南京、杭州、苏州、合肥、无锡、宁波、常州、南通、芜湖。从笔者2006年撰写的有关思考，可以窥豹上海城市创新的轨迹------  创新型城市建设是贯彻党中央关于“建设创新型国家” 战略的重要组成部分，是当前认真实施科学发展观的一项重要战略部署。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》已经明确提出：到2020年，我国进入创新型国家行列。
虽然上海拥有建设创新型城市的许多优势，但是也存在一些明显差距。对此，中共上海市委提出建设创新型城市的奋斗目标，非常鼓舞人心。我们要紧紧围绕建设“四个中心“的伟大战略任务，切实抓住科技创新这个关键环节，努力在理论创新、文化创新、产业创新和管理创新等其他方面同时予以突破。上海成为国际化大都市、“四个中心”建立之时，也是上海跨入创新型城市的行列之日。 就如何建设“创新型城市”，提出5个操作性方面的意见和建议： 1、在科技创新方面，自92年开始，我们就进行了10多年的产学研紧密联合的探索和实践活动，建立了一批共建的技术开发机构、联合示范点、经济实体和由企业推动设立的开发奖励基金、建立了一些公共科研开发平台，取得了不少科研成果。在科技进步贡献率、研发投入占GDP的比例、对外技术依存度等几个重要指标，上海在全国基本是名列前茅的。 2、在金融创新方面，上海积极利用浦东综合配套改革试点的机遇，成为全国金融创新引领者。 我们很早就建立了外汇交易市场、证券交易市场、产权交易市场以及其他融资市场和期货交易市场等。对外开放度高、要素市场集聚、金融创新活跃。去年8月，中央人民银行上海总部在沪成立，标志着上海全国金融中心建设的实质性启动和推进。外资银行纷纷进入上海，国际财团和跨国公司的亚洲总部也纷纷在上海“落户”，表明上海的对外开放和金融环境已经被世界看好。 3、在产业创新方面，上海城区通过从600平方公里向6000多平方公里的延伸扩大，初步完成了重要支柱产业的战略布局。建立和发展了都市工业园区和创意园区，使都市工业与支柱产业齐头并进。上海在扩大和发展对外服务贸易和现代服务业等方面都有较大的拓展。洋山港的建立，标志着航运中心的建设已经有了突破。 4、在文教创新方面，上世纪90年代中后期，上海文化设施建设取得重大突破，2003年，上海又一轮文化体制改革开始。2004年6月成立文化系统国有资产监督管理办公室，初步形成对文化的宏观管理体系。2005年11月，上海建立全国第一家出版股份制公司：上海世纪出版股份有限公司。上海也进行了文化院团体制改革的尝试。通过建立公共文化服务体系，来拓展公众对文化资源的享受度。 在教育方面，上海的基础教育二期课程改革已经起步，高等院校正在积极走创新型、开放型、特色型的内涵发展之路。 5、在城市管理创新方面，上海的社区建设如火如荼，社区资源共享和社区自治等正在积极探索，浦东罗山市民会馆首创民间管理社区新风。上海的城市管理信息化建设不断加强，初步建立了城市地理信息系统，地下空间开发的管理平台建立，城市交通信息中心的挂牌，在卢湾和长宁两区的“网格化管理”试点基础上，今年向市中心其他城区推开。上海的城市管理正从“粗放型”向“精细型”转变，从人工化向数字化拓展，增强了城市管理的科学性和时效性。 
基此，有必要在今年上半年开始制订创新型城市的实施规划。 1、明确创建时间表。全国在2020年达到。上海要走在全国的前列，是否能提出在2015年达到，用10年时间使上海跨入创新型城市行列？ 2、划分重点区域。第一，浦东新区是上海综合改革开放试点城区，希望能提早建成创新型城区；第二，在浦东率先建成以张江品牌的创新型镇区，为上海乃至全国树立样板。第三，与浦东一起，闵行、长宁、徐汇、杨浦共5个区在获得全国科技进步先进区的基础上，先行建设创新型城区。 3、分阶段推进实施。将实施规划初步划分为两个阶段。 第一阶段是2006年到2010年，突破目标主要在文化创新和科技创新两大方面。结合世博会的筹备，提出这两大创新的实施目标和实现指标； 第二阶段是2010年到2015年，突破目标主要在产业创新和管理创新两大方面。可以结合两个五年发展规划和“四个中心”的建立，包括长三角城市群的发展规划，提出这两大创新的实施目标和实现指标。理论创新贯穿始终。 
（1）要重视科技和社会基础理论的研究和开拓，给予基础理论研究人力物力财力的支撑保证； （2）要进一步解放思想，树立科学精神，包括理性的怀疑精神、勇敢的探索精神、大胆的创新精神、和谐的合作精神、无畏的献身精神，走实践出真知之路； （3）在重大科技和社会科学基础理论的研究上有新的突破。 2、文化创新。 （1）培养树立“哥本哈根”精神； （2）形成海派文化的多元开放格局；（3）抓紧教育体制改革，加强科普教育，全面提高市民的科学文化素质； （4）公共文化建设进一步加强； （5）文化产业市场欣欣向荣。要抓住时机，唱响上海科技节的主题“创新型城市”，宣传创新文化营造创新氛围。出版一批有关创新精神、创新思维和创新型国家（城市）的书籍，集中报道、表彰一批具有创新精神和创新实践能力的杰出人才，开展一些“创新金点子”、“创意发明”评选活动等。 3、科技创新。 （1）产学研紧密联合要有新的突破，理顺管理和联合科研体制； （2）围绕“增强科技自主创新能力”这一主轴，在培育创新源泉、激活创新主体、优化创新载体等三个板块加以重点突破； （3）大力建设一批公共科研开发平台，形成公共开发科研激励机制； （4）涌现一批重大科研成果，重点是自主知识产权的核心技术； （5）培养和造就一批世界级的科学家队伍或后备力量。 4、产业创新。 （1）金融创新继续深化，推动人民银行总行产品研发中心、各中资银行的营运中心以及一些外资银行的亚洲总部落户上海，金融中心初步建立； （2）拓展航天、造船、汽车等重大支柱产业，航运中心初步建立； （3）大力发展现代服务业，积极拓展创意产业和国际服务业，贸易中心初步建立；（4）加强环境产业、都市产业、建筑业、装备业等发展，经济中心初步建成。 5、管理创新。 （1）政府管理的创新，在管理理念、管理体制、管理方式上有重大突破； （2）社会管理的创新，初步形成由民间社团与基层社区相结合的管理模式； （3）城市管理的创新，城市信息化的普及和推广，城区“网格化管理”的全面推进和深入拓展； （4）社会（市民）对城市管理的积极参与、公正评估和有效监督的机制和格局初步形成。 
1、科技创新和文化创新的结合。 科技与文化的良性互动成为当代创新内涵的重要组合。从全球信息化、数字化科技发展的现状来看，科技所凸显出的文化成分越来越鲜明，科技与文化之间和谐机制的塑造成为现代国家发展的一项重要内容。当科技与文化已经成为大众消费和都市文明的关键性塑造力量时，以科技与文化为重要抓手和突破口，是建设创新型城市不可偏废的两个重要方面。 2、自主创新和引进创新的结合 在科技创新中，可按创新对象划分“引进创新、自主创新”等两大方面。我们要从上海的实际情况，根据不同产业达到的不同科学技术水平，明确哪些产品、在哪个阶段是以哪个创新为主。例如在小排量的节能型汽车领域，上海已经诞生华普汽车品牌，需要大力扶持。我们还有许多“中华老字号”的民族品牌产品，需要焕发青春。 3、 企业创新和社会创新的结合 企业是社会的细胞、城市的活力。建设创新型国家和城市，确立企业是创新主体。大中型国有企业要树立排头兵作用，民营中小企业要不甘落后，积极大胆地进行创新。政府积极搭建好创新平台，为企业创新开路搭桥。要为企业创新在资金、信息、人才、财税等方面提供支持。 4、创意产业和产业创新的结合 当今全世界创意经济每天创造220亿美元产值，上海正在积极打造和拓展创意产业，建立了一批批的创意园区。但是，创意产业并不等于产业创新，“长头发加上旧厂房”也并不等于就是创意产业。产业创新需要产业结构的合理调整，需要产业技术的有效提升，需要产业品牌的长久树立。当今上海的产业创新尤其要注意跳出上海行政区划的狭小地域，要站在长三角城市群的角度统筹考虑、要融入全国乃至是全球的产业发展大循环中。 5、创新城市与创新阶层的结合 创意阶层又称“创造性阶层”(Creative Class)，按照弗罗里达的标准统计,1999年,美国的“创造性阶层”的人数是3800万,占全国劳动人口的30%,而1950年和1900年这个比例分别是17%和10%。“创造性阶层”还分“高度创造性核心” 和“创造性专业人士”两类。 前者由科学家、工程师、电脑专家、建筑师、艺术家、作家、演员、专业运动员、教师(包括大学教授)等组成；后者则是公司首席执行管、经理、医生、律师等。上海是个移民城市，上海的创造性阶层正在崛起壮大。政府和社会在住房、税收、名誉、物质奖励等方面，要采取适当措施予以鼓励和扶持。 
1、要建立科学、客观、公正的创新评估标准。公共财政向创新投入，相关政策向创新倾斜。 2、要建立创新人才的培养和激励制度。 3、要建立鼓励自由探索、宽容“另类”允许失败的保障制度。 2006、2、19草拟
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