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1077年，因反对王安石变法而屡遭新党攻讦的苏轼自请外放徐州。到任两月，即忽然传来黄河于澶州（今河南濮阳附近）决口的消息。为防上游洪水和连绵暴雨对徐州造成危害，东坡先生组织领导了一场“抗洪大战”。经过70多天的不懈努力，徐州抗洪战役终于大获全胜。宋神宗因此大为赞赏，颁旨奖谕徐州官民。东坡先生随后在《奖谕敕记》中将此次抗洪过程进行了汇报，详细的过程则撰成《熙宁防河录》，以为记载。今夏河南水患致灾严重，牵动国人之心。特重读东坡先生《奖谕敕记》，谨记东坡先生抗洪之心——省京东东路安抚使司转运司奏，昨黄河水至徐州城下，汝亲率官吏，驱督兵夫，救护城壁，一城生齿并仓库庐舍，得免漂没之害，遂得完固事。河之为中国患久矣，乃者堤溃东注，衍及徐方，而民人保居，城郭增固，徒得汝以安也。至九月二十一日，凡二丈八尺九寸，东西北触山而上，皆清水无复浊流。水高于城中平地有至一丈九寸者，而外小城东南隅不沈者三版。父老云：“天禧中，尝筑二堤。一自小市门外，绝壕而南，少西以属於戏马台之麓；一自新墙门外，绝壕而西，折以属于城下南京门之北。”遂起急夫五千人，与武卫奉化牢城之士，昼夜杂作堤。自城中附城为长堤，壮其址，长九百八十四丈，高一丈，阔倍之。明年二月，有旨赐钱二千四百一十万，起夫四千二十三人，又以发常平钱六百三十四万，米一千八百余斛，募夫三千二十人，改筑外小城。创木岸四，一在天王堂之西，一在彭城楼之下，一在上洪门之西北，一在大城之东南隅。臣某以谓黄河率常五六十年一决，而徐州最处汴泗下流，上下二百余里皆阻山，水尤深悍难落，不与他郡等，恐久远仓卒吏民不复究知，故因上之所赐诏书而记其大略，并刻诸石。苏轼徙知徐州。河决曹村，泛于梁山泊，溢于南清河，汇于城下涨不时泄，城将败，富民争出避水。轼曰：“富民出，民皆动摇，吾谁与守？吾在是，水决不能败城。”驱使复入。轼诣武卫营，呼卒长，曰：“河将害城，事急矣，虽禁军且为我尽力。”卒长曰：“太守犹不避涂潦，吾侪小人，当效命。”率其徒持畚锸以出，筑东南长堤，首起戏马台，尾属于城。雨日夜不止，城不沉者三版。轼庐于其上，过家不入，使官吏分堵以守，卒全其城。
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