强化检察侦查工作，有力维护司法公正

解读新闻：检察机关加大依法查办司法工作人员相关职务犯罪力度，加强对诉讼活动的制约监督，维护司法公正

解读专家：中国人民大学法学院教授、博士生导师陈璇

党的二十大报告指出，“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，并提出要“强化对司法活动的制约监督，促进司法公正”“加强检察机关法律监督工作”。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》进一步指出，人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。因此，最高检关于检察侦查“三个重要”的职能定位，准确反映了新时代维护司法公正、强化检察机关法律监督工作的本质要求。

2018年10月，修改后的刑事诉讼法赋予了检察机关对司法工作人员相关职务犯罪直接立案侦查的职能。立法保留检察机关对司法工作人员职务犯罪的侦查权，符合当前反腐败工作的现实需要：第一，司法工作人员相关职务犯罪具有专业性强、隐蔽性高、所涉人员身份特殊、发现难度大、查处难度大等特点。检察机关处在监督诉讼活动第一线，具有突出的专业能力，能够更加精准和高效地发现并查办司法工作人员相关职务犯罪。第二，保留检察机关侦查权，既能够有效缓解监察机关成立以来案多人少的困难，又能够充分发挥检察机关自身法律监督优势，有利于实现反腐职能上优势互补、相互促进。第三，保留检察机关的侦查权，有利于保证检察机关的法律监督活动具有足够的力度和威慑力，确保检察机关能够对司法工作人员违法犯罪行为实行强有力、全方位的监督。

在司法工作人员相关职务犯罪案件外，刑事诉讼法还赋予了检察机关对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件的管辖权（即机动侦查）。机动侦查是有严格实体、程序条件限制的侦查职能，保留这项职权，对于检察机关保障“四大检察”监督的刚性具有支撑性作用。

过去一年，在最高检的领导下，全国检察机关坚持以省级检察院为主导、市级检察院为主体、负责侦查的部门为主责的侦查工作新格局，积极推进一体履职、协同履职，检察侦查工作在多个方面都取得了引人瞩目的突出成效。主要可以归纳为以下几个方面：一是攻坚克难加大办案力度。全年共立案侦查1900余人，立案人数同比上升超过30%。最高检直接查办了西藏自治区公安厅原常务副厅长杨光明徇私枉法案，该案系修改后刑事诉讼法实施以来最高检直接立案侦查的“第一案”。二是持续提升侦查办案质效。指导各地建立案件质效预警机制，编发3批检察侦查典型案例，出版侦查取证与案例指引，在保持立案侦查规模稳步上升的同时，不起诉率等案件质量指标持续好转。三是努力激活机动侦查职能。严格把握法定条件和程序，探索办理具有示范引领意义的典型案件，共办理机动侦查案件176人，案件类型涉及虚假诉讼等26个罪名，所有省份实现了机动侦查办案“全覆盖”，办案事故“零报告”。四是稳步推进侦查机构专设，截至2023年底，17个省级检察院完成侦查机构专设，5个省份完成了辖区市级检察院侦查机构“全覆盖”，专业化侦办优势明显。五是完善检察侦查办案手段，加快推进涉案账户资金查询平台建设和使用工作。

可以预见，职务犯罪防治的新形势、新需要，必将对检察侦查工作提出更高的要求。为推动检察侦查工作与时俱进、更上一层楼，可以考虑：加强检察侦查专门机构设置和专门队伍建设，提升队伍素能；继续加大侦查办案力度，严厉惩治司法腐败，确保侦查办案质量和安全；进一步完善监检衔接机制，充分发挥检察机关在法律监督中侦查办案的便利优势，同监察机关形成反腐败工作合力；依法稳妥办理机动侦查案件，制定办理机动侦查案件的规范性文件，进一步明确机动侦查的办案程序和实体问题；科学运用大数据侦查理念，加强检察机关侦查信息查询平台建设；加强对职务犯罪争议问题的系统归纳和理论研究，例如渎职犯罪的构成要件、因果关系的认定、追诉时效等，以期形成司法共识以及司法解释性质的文件。

来源：检察日报·观点版