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科学整合执法资源 建立长效监管机制
2011-02-15 11:01 只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威，这是对多年来工商行政管理工作经验的一个重要总结。只有科学整合执法资源，不断创新监管机制，工商行政管理才能提高执法效能，做到监管有力、履职到位。
整合执法资源，要注意因地制宜、因时制宜，要掌握市场规律，并根据当前和今后一个时期的市场发展情况，制定科学计划。当前，特别要注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，着力研究和解决涉及全局和扰乱区域经济发展秩序的重要问题，防止市场监管的系统性风险和区域性风险。 整合执法资源要按照不同的层级或者类别进行，既可以对某一市场系统或市场区域内的监管机构进行整合，也可以针对监管执法中的难点、热点问题进行整合。整合执法资源的重点包括信息整合、人力资源整合、事权整合、打造联动执法平台等。要实现工商机关内部执法信息资源的互通共享，就应当以执法办案需求为牵引，积极探索将市场巡查、商品抽检、市场监测、12315申诉举报等信息纳入案源管理系统，以加强信息的分析、筛选、分类、统计，解决违法行为难发现的问题，加强与各业务条线的配合，将执法办案工作与规范市场主体行为结合起来，与加强食品安全、商标、广告等专项监管工作结合起来，与健全法制、堵塞管理漏洞、建立长效监管机制结合起来，努力实现执法办案工作与日常各项市场整治工作的互动并进。 在人力资源整合方面，要充分发挥基层工商分局、工商所的优势，实现巡查和监管的有机统一，着力解决基层单位执法不巡查、巡查不执法的问题。整合巡查人员和执法人员力量可以有多种形式，既可以采用巡查人员提供案源、执法人员专职办案的模式，也可以将巡查人员和执法人员进行混编再设定巡查任务的模式，也可以由巡查人员组成巡查执法队，专职进行日常监管等，但关键是要切合辖区实际。 事权整合的关键在于工商机关内部要相对集中行政处罚权，逐步建立起以基层工商分局监管为基础，以公平交易（经检）条线为主体的执法办案模式，形成分工有序、合作有力的专业执法机制。市级工商局可以考虑按经济区域设立基层公平交易直属分局，管辖范围为2个至3个基层工商分局的辖区，专职执法办案。这样，可以将所辖基层工商分局的办案权分离出来，让基层工商分局有更多精力投入到监管和维权中，使基层监管更到位，更具权威性，从而推动 “办案促监管、监管拓案源”良性循环局面的形成。 打造联动执法平台离不开工商系统内部公平交易执法机构的密切协作。一方面，要注意“连横”，即在同一地域内，工商机关内部的公平交易机构和其他业务机构之间加强沟通与合作，并注意加强与地方司法机关的资源共享、交流合作；另一方面，要注意“合纵”，即在不同地域之间加强工商机关的协作、配合，积极协调统一办案标准和执法要求，提高协查办案效率，围绕重点行业、产品以及区域性强、倾向性强的经济违法活动，开展跨地区的联合执法行动，切实防范市场监管的区域性风险和系统性风险。 □江苏省徐州工商局云龙分局 张小波 |
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