6月份，省委、省政府在攀枝花召开了全省政务服务中心标准化建设现场会议，要求大家学习攀枝花市政务服务中心建设。为认真贯彻落实好省会议精神，州政府决定在攀枝花召开这次全州政务服务中心标准化建设工作会。为增强直观认识，上午我们特地组织大家参观考察了攀枝花市政务服务中心、西区政务服务中心和东区银江镇便民服务中心，对比之下，感到我们的差距很大；刚才，攀枝花市介绍了政务服务中心标准化建设工作的先进经验，会议向大家传达了全省政务服务中心标准化建设攀枝花现场会议的精神。下面，我就加强全州各级政务服务中心标准化建设工作讲几点意见。
一、正视差距，切实增强政务服务中心标准化建设的紧迫感
一个地区的政务服务水平是衡量其发展竞争力的重要参数。政务服务中心改进、优化了传统的行政管理方式，建立了规范、透明、高效的工作运作机制，让办事者可以用最短的时间和最小的成本办好事情，是推进政务公开、方便群众和企业办事、规范行政权力运行的重要载体，是建设服务政府、法治政府、廉洁政府、责任政府的重要平台,也是体现一个地区政务服务水平、投资环境质量的重要窗口。省委、省政府高度重视政务服务中心标准化建设工作，今年以来，多次召开会议进行研究，省委、省政府主要领导亲自安排部署。省里对这次政务服务中心标准化建设工作的要求很高很严，要求一定要体现规范、公开、优质、高效、便民的特点，全面推进行政审批、场地设施、办事制度、服务类型和模式四个方面的标准化建设。
标准化，就是遵循统一、协调、优化原则,制定共同使用的规则和标准,去获取最佳秩序和工作效益。在这方面，攀枝花市政务服务中心建设走在了全省的前面，是我们学习的标兵和榜样。攀枝花市推进政务服务中心标准化建设,有五个显著特点。一是领导重视，各级党委、政府给予最大支持，把最好的地方拿来建政务服务中心，把最优秀的人员安排到政务服务中心，提供最优质服务。二是把场地设施标准化作为基础，加大投入，加快改造提升步伐，三区两县政务服务中心都达到2000平方米以上。三是把行政审批标准化作为前提，在对行政审批项目进行多次大规模清理减少的基础上，做到应进必进，实行分类管理、流程监察。四是把并联审批作为关键，将涉及建设项目和市场准入项目的所有部门和事项全部纳入了并联审批范围。五是把服务类型和模式的标准化作为保障，搭建统一的公共资源交易平台，公共服务事项实行最大化进驻，开展政务服务电子系统标准化建设。攀枝花市政务服务中心标准化建设以“进一个门办所有事”为目标，做到了真正的便民惠民，深受群众好评。
对照我州的情况，感到形势逼人，再不迎头赶上，凉山跟全省、跟攀枝花的差距就会越来越大。一是政务服务中心场地设施差距大，目前，州政务服务中心办公场地不到3000平方米，只能勉强满足行政审批和建设项目招投标服务要求，不能将所有行政审批事项、公共服务及公共资源交易全部纳入中心办理。全州有13个县政务服务中心办公场地面积在1000平方米以下，其中9个县不足500平方米，按照省上标准化建设要求，我州政务服务中心办公场地基本上都达不到要求。二是“两集中、两到位”工作落实差距大，一些地方认识始终不到位，一些部门该进的项目没进，服务中心窗口有很多地方只是起收发室、挂号室的作用，做形式搞应付的现象严重。三是政务服务中心体系建设差距大，目前，全省已有50%的乡镇（街道）建立了便民服务中心，成都、攀枝花等市已经全部建设完毕，而我州已建和在建的乡镇（街道）便民服务中心仅占30%。这些问题和不足，严重制约着我州各级政务服务中心功能的完善和发挥，影响了全州政务服务水平的进一步提高。
大家务必要站在全局和战略的高度，充分认识建设政务服务中心、构建新型政务平台、改善政务服务环境的重要性和紧迫性。现在不是搞不搞政务服务中心标准化建设和什么时候搞的问题，而是如何在规定的时间内怎样搞好的问题。各县市一定要增强紧迫感、责任感，进一步加强领导，增添工作措施，精心组织，全力推进，力争使我州政务服务中心建设近期内有大的突破。
二、突出重点，强化政务服务中心标准化建设的各项工作措施
差距就是我们努力的方向，当前，要重点抓好以下几方面的工作。
（一）集中力量解决办公场地不足的问题。
办公场地不足是当前制约我州政务服务中心标准化建设的瓶颈，是当务之急，各地要结合自身实际统筹调动所有资源，集中力量突破瓶颈，解决建设场地问题，推进政务服务中心服务设施标准化。一要满足要求。政务服务中心场地应该满足行政审批“两集中、两到位”、公共社会服务事项办理、公共资源交易三方面的需要，要求交通便利、位置适中、方便群众办事。二要达够标准。州政务服务中心场地面积要达到8000-10000平方米，以便将社保、医保、住房公积金、地税纳税、公安部门出入境管理及车辆驾驶证办理、政府采购、金融机构和各类中介机构、中小企业融资平台、法律援助等事项纳入州中心；西昌、会理两县市面积应达到4000平方米以上；会东、德昌、宁南、冕宁、盐源、甘洛、越西等七个县面积应达3000平方米以上；其余各县应达到2000平方米以上。三要限期完成。州政务服务中心的办公场地扩展和标准化建设要求在2010年底前完成；各县市政务服务中心的办公场地扩展和标准化建设要求在2011年底前全部完成。四要提升形象。在场地外观、标牌标识、大厅风格、窗口设置、办公用品摆放、窗口人员着装、工作牌制作等方面,既要因地制宜从实际出发,也要按照统一的要求实施标准化建设。让广大群众通过到政务服务中心办事,感受政府对外开放形象和机关行政效能建设成果,进一步加深对政府转变职能、转变作风、执政为民、优质服务的认同。
（二）加快乡镇便民服务中心建设。
6月份，州政府就乡镇便民服务中心建设同各县市政府签订了目标责任书，下达了今年的建设任务。但根据省委、省政府攀枝花现场会议政务服务体系要加快向基层延伸的精神，我州原订计划还有差距，现对全州乡镇（街道）便民服务中心建设提出新的要求。一是时间要提前。安宁河流域县市今年全部完成乡镇便民服务中心建设任务；11个国家扶贫重点县中，除个别边远乡镇实现挂牌之外，其余乡镇全部在今年内完成。二是功能要完善。乡镇（街道）便民服务中心除了硬件设施要达到《凉山州人民政府办公室关于乡镇（街道）便民服务中心建设实施意见》（凉府办函〔2009〕301号文件）要求外，软件部分该进的服务项目一定要全部进入，主要是劳动就业、社会保险、计生服务、新农合、农村住宅建设、低保、医疗救助、五保供养、优抚对象抚恤金等事项以及独生子女奖励金、家电下乡补贴、农机下乡补贴、退耕还林资金发放等惠农事项。三是服务要延伸。全州村（社区）便民服务站建设要在2011年底前完成。有条件的地方，要鼓励人口多一点的村率先设立便民服务代办站点,方便群众办事；目前条件还稍差的地方也要根据实际情况,积极创造条件采取其他形式开展好为民便民服务。四是定位要准确。基层的便民服务中心及站点与县以上的政务服务中心,在职能定位、服务方式、服务重点等方面,一定要有所区别,要体现出基层政府和社会自治组织开展为民服务的特点,一定不能是县以上政务服务中心的翻版,更不能因此造成基层政府的“机关化”,坐等群众上门办事而不主动深入群众搞好服务。
（三）深入推进“两集中、两到位”工作。
要切实抓好事项、人员、权限的“集中”和“到位”这两项根本措施，推动行政审批事项及办理流程的标准化。一要统一项目管理。要进一步对州、县市保留的行政审批项目进行清理，真正实现州、县市两级行政审批项目的名称、数量、流程和管理与省上要求完全统一。二要实现集中到位。各县市在这次机构改革中，要按照省州要求，在有审批事项的部门中设立专门的行政审批科（股），并将部门的行政审批事项调整集中到这个科（股），整体进入政务服务中心集中办公。行政审批部门要对窗口充分授权，将行政审批决定权、审核上报权、组织协调权、印章使用权授予窗口首席代表，把素质高、业务精、能力强、直接从事行政审批工作的人员调整到行政审批科（股），有效提高办事效率、提升服务质量。三要优化办理流程。同一事项在不同地区的办事流程应相同,行政审批部门要精简行政审批流程，并定岗定责定时限,实现逐环节、逐岗位在网上直接生成问责，建立高效的行政审批运行机制，确保现场办结率达到98%以上。四要理顺工作关系。实行“集中”后,需要认真协调好政府审批职能部门与进驻中心窗口、政务服务中心与办事窗口的职能配合。职能部门要积极探索审管分离模式,调整内设机构及其职能分工；政务服务中心对个别部门审批事项受理量确实过少的,可采取多部门设立综合受理窗口的方式均衡工作量。
（四）对服务方式进行改进完善拓展功能。
要对行之有效的各种服务类型和模式进行总结提高，并认真吸取先进地区的经验改进完善，推进政务服务中心服务类型和模式标准化。一要继续深化并联审批。要进一步完善工作方案和审批流程,全面开展市场准入并联审批，整合投资项目和建设项目并联审批，建立投资的并联审批运作新机制。要积极探索并联审批的常态机制和协同配合机制，建立健全并联审批会商会审会签等制度。二要积极推行特色服务。要创新行政审批运行方式,依托政务服务中心,大力推行全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道、服务上门等特色服务。三要扩大公共服务事项。推进公共服务事项进入政务服务中心，将关系人民群众切身利益的社保、医保、住房公积金、法律援助等事项纳入政务服务中心集中办理。四要拓展热线服务功能。完善“96196”政务服务热线运行机制，不断拓展热线的服务功能，将热线建设成为服务社会、服务群众、服务企业、了解社情民意和人民群众诉求的综合服务平台。五要加快电子政务建设。建好电子政务大厅,形成统一规范、功能完善的各级政务服务网站,实现行政审批、公共服务事项网上咨询、受理、查询、预审、审批和结果公示。六要加强招投标服务管理。要按照公开、公平、公正原则,加强内部管理和制度建设,推进招投标现场管理标准化,加大信息公开力度,推进网上招标,探索试行远程异地评标。
（五）加强办事制度的建设和管理。
各级政务服务中心要围绕办事群众的需求，整合服务措施，完善服务功能，健全各种规章制度，用制度规范行为、落实责任、推动工作、提高效率，加快推进办事制度的标准化。一要细化完善。结合清理、优化各类服务事项的办理流程、办理方式,对办事制度、管理规章进行梳理细化，新增加的事项要及时制定相应的办事制度和规章。要结合政务服务中心实际,细化首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”,制定详细的具体实施办法，覆盖到各岗位、各环节。二要巩固提升。认真总结各部门窗口、各岗位在办理服务事项过程中的好经验、好做法，固化下来，形成制度；对已有的制度中不够规范或者有缺陷的，要结合实际进行修订补充、完善提高。三要严格执行。各地要根据“两集中、两到位”之后新的形势,不断完善并认真执行《政务服务中心窗口及窗口工作人员管理考核办法》等规章制度,实现内部管理制度标准化。要引入办事群众评价机制，强化目标绩效管理考核,认真落实领导责任、部门责任、岗位责任,以制度强管理，奖惩逗硬，做到对事不对人。
三、加强督导，确保全州政务服务中心标准化建设任务按时完成
政务服务中心标准化建设是一项时间紧、任务重、涉及面广的重要工作，需要各级党委和政府加强领导、加强督促，各级各相关部门协调配合、全力以赴。一是领导力量要充实加强。各地各部门 “一把手”要亲自抓，对政务服务中心标准化建设中的重点工作亲自研究，重大项目亲自推动，重要问题亲自协调解决，根据实际需要及时充实工作力量，确保领导到位、措施到位。二是目标任务要硬化细化。年底，省政府将对乡镇（街道）便民服务中心建设情况进行督察；省效能办正在制定细化市（州）、县（市、区）进驻事项标准，作为基本要求，各地必须首先达到这个基本要求，在此基础上再根据自身实际进行拓展、完善。各地要按照省州要求，结合当地条件，对政务服务中心标准化建设的各项工作要作出统筹安排，分工负责，列出任务清单，排出时间进度表，一项一项地抓落实、见成效。三是检查整改要及时深入。各地要按照政务服务中心建设管理的标准和规范以及新形势下的新要求，进行对照检查，认真查找各自的差距和不足，及时整改。对工作中暴露出的问题，特别是办事人员和群众反映突出的问题，要认真分析，个别问题个案解决，共性问题从制度上研究解决。四是效能监察要跟踪问责。州委督查室和州政府督办室要组织效能办、法制办、政务中心等部门，定期对全州各县市政务服务中心标准化建设情况进行督促检查，并将此项工作纳入州委、州政府对各县市的工作目标考核。机关行政效能建设的重要方向是向基层延伸、向公共服务领域拓展，机关行政效能建设推进到哪里，效能监察问责就要跟进到哪里，各县市也要采取相应的措施，以强有力的效能监察问责推动工作落实，确保全州各级政务服务中心标准化建设按期完成。
同志们，州委、州政府高度重视政务服务中心标准化建设，我们一定要紧紧围绕打造全省一流政务服务中心的工作目标，深化认识、强化措施，认真学习借鉴先进地区的经验和做法，重点突破、全面推进，圆满完成我州政务服务中心标准化建设的各项目标任务，在新一轮西部大开发热潮中，为推进凉山加快发展、跨越发展作出应有的贡献。
