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完善税收分析机制 提升税源管理水平
2011-08-02 13:17:18 | 来源：江苏经济报 | 作者：金叶 韩瑛 税收分析是税务机关从税收经济的整体出发，以一定的经济和税收理论为基础，以准确的税收核算数据为依据，以一定的税收工作实践为出发点，运用特有的分析方法，研究反映税收与经济、税收收入与税收征管以及税收与相关的社会现象之间的内在联系等的一项工作。如何进一步完善税收分析机制，提升税源管理水平，发挥税收分析的导向作用，服务税收管理，成为各级税务部门关注的重要课题。
完善制度，不断完善税收分析联动机制 一要结合基层实际，完善税收分析体系。采取“局、分局、管理责任区”的“自上而下”方式，明确分析人员和岗位职责，明确“经济税收相关分析、税收影响因素分析、可比税负分析、征管质量评估分析、监控预警水平分析、重点行业分析、服务性调研分析”等主要分析内容。二要强化工作指导，明确各项工作职责。定期组织研讨交流，建立督查考核办法，建立分析模型，强化工作指导；进一步细化计会、征管、税政、信息中心等业务部门在基层税收分析工作的工作职责，形成从宏观到微观、从行业到企业、从分析到管理等各主要环节职责明确的指导体系。三要整合现有资源，强化联动管理机制。充分发挥税收分析对税收征管的指导作用，紧扣征管薄弱环节、苗头问题及其演变趋势，以案头分析反映异常，以巡查评估查找问题，以税务稽查解除症结，以建议反馈揭示征管漏洞，有效实现税收分析与税源监控、纳税评估、税务稽查的良性互动机制。 创新方法，提高税收分析工作质量 一要坚持“四个结合”，增强税收分析科学性。坚持定量分析与定性分析相结合、宏观分析与微观分析相结合、动态数据与静态数据相结合、纵向与横向对比分析相结合，实现简单分析向综合分析、一般性经济原因分析向深层次征管原因分析、涉税数据分析向税负指标分析的转变。二要发挥数据集中优势，提高税收分析工作绩效。依托大集中系统，充分运用税源监控决策平台，整合信息系统功能，强化税收分析、预警监控、查询分析、数据发布、报表处理等功能，为基层分局、管理责任区开展分析工作提供更有力的数据处理应用支撑；要坚持科技创新，鼓励支持基层提高工作效率的各种革新创造，依托总局的《重点税源监控管理系统》，加强数据的处理分析，加强重点税源企业的财务指标与内部征管指标的分析比对，强化重点企业监控。三要抓住工作重点，强化重点行业、重点税源深度分析。以加强服务税源管理、提高税收征管质量效率为目标，以重点行业、重点企业以及异常税负企业为主要分析对象，做到以“面”带“点”，以“点”促“面”；突出税负核心，采取税负对比分析法强化重点行业税收分析，定期发布低于行业平均税负和同比税负下降明显的企业名单。加强重点税源分析预测，对列入重点监控的税源企业，定期开展逐户调查分析，为责任区实施税源监控及纳税评估提供参考。 强化管理，促进税收分析成果转化 要坚持以案头分析发现异常、巡查评估查找问题、税务稽查查找症结、建议反馈促进完善，形成税收分析与税源管理、纳税评估、税务稽查的良性互动，促进税收分析成果转化。一是借助联动管理平台，建立传导机制。坚持眼睛向内，从宏观着眼、微观着手，将影响税收变化的原因，具体到地区、行业和企业分析，通过逐层剖析全面准确地揭示问题，对涉嫌偷、逃、骗税的及时移交稽查部门处理，真实客观地反映税收征管的现状和各项征管措施的成效，加强税源监控，找出税收征管中的漏洞和薄弱环节，提出加强管理、堵漏增收的建议。二是发挥导向作用，服务税收征管。通过税收分析明确税源监控管理工作的重点、选取纳税评估工作对象、提供税务稽查案源；通过税收分析促进税收计划的落实和管理质量的提高，充分发挥税收分析对管理的促进作用。通过税收分析能够发现问题，从而提升纳税评估的针对性，提高对税务检查选案的准确性、发现税收管理工中的薄弱环节，不断完善税收征管方式，提高税源管理水平。三是加强成果运用，严格考核考评。将税收分析成果在税源管理实践中的转化运用作为评价税收管理人员实际管理能力水平的重要指标，强化对分析成果运用转化能力的考评考核。四是开展业务培训，提升分析水平。针对税收分析对管理业务水平、综合分析能力、文字写作能力的综合需求，开展有针对性的工作培训，着力提高人员的综合素质，推动税源管理的不断深化。要培养一支有事业心和责任感，懂市场经济理论、税收法规政策和计算机操作，有一定文字功底的专业税收分析人才队伍，为高质量地做好税收分析工作提供人才资源。分析对管理业务水平、综合分析能力、文字写作能力的综合需求，开展有针对性的工作培训，着力提高人员的综合素质，推动税源管理的不断深化。要培养一支有事业心和责任感，懂市场经济理论、税收法规政策和计算机操作，有一定文字功底的专业税收分析人才队伍，为高质量地做好税收分析工作提供人才资源。 |
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