稽查选案，即为稽查工作确定具体的检查对象，是稽查工作的第一个环节，也是基础环节。科学、规范、有效的稽查选案，对推动税务稽查工作的顺利进行，实现依法治税的目的，体现税收稽查“重中之重”的地位具有重要作用。
一、税务稽查选案工作的特点
从税务稽查工作的全过程分析，稽查选案工作的特点具有科学性、准确性和前瞻性。科学的税务稽查选案必须具备一定的选案条件，一要拥有较为丰富的待选资料和完整的数据信息；二要设定科学的选案指标和采用先进的选案方法；三要具有一定的人力和时间保障。
目前，选案工作的现状决定了选案案源具有多样性。在实际工作中，稽查选案通常是根据日常税收征管资料和征收管理信息系统产生的涉税信息结合计算机选案、随机抽选、举报案件、上级交办案件、有关部门转办案件、纳税评估环节移送案件等来确定的。
二、选案工作存在的主要问题及建议
（一）存在的主要问题
1.案源数据收集渠道单一。在现行稽查选案工作中。无论是计算机选案还是随机抽样，都需要有真实、全面、准确的涉税信息作为数据基础。然而，在2010年全疆统一开始使用的稽查管理软件中，人工选案的基础资料严重不足。虽然有纳税人登记和征收方面的数据资料，但缺少纳税人日常经营的一些关键数据资料，加之我地区纳税评估工作刚刚起步，各行业的预警指标还在确定之中，而基层税务部门依赖纳税人税务登记和纳税申报时所间接获取的信息，存在数据不实、质量不高、利用率不高的情况，造成选案查询不准确。
2.选案方法和技术处理手段落后。目前，采用的选案方法大都比较单一，只关注申报数据和财会指标。比较典型的就是单纯地随机抽样选取稽查对象，而非结合本地经济发展特点进行分析。从目前稽查管理软件选案系统的情况看，选案模块的开发处于简单水平，软件程序缺乏综合分析能力，选案数据的调用局限于一般性查阅和检索，仅限于在纳税人报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而不能根据纳税人的经营管理现状和相关历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理。
3.部门间缺乏有效的协作配合。对于税务稽查选案工作而言，纳税评估结果是确定检查对象最有价值的管理信息之一。而在现行税收管理体制中，由于税收征管与税务稽查部门之间缺乏有效的协作配合，信息传递交互利用程度不高，特别是依据纳税评估结果及时有针对地加以查前分析，缺位明显，使得税务稽查选案工作缺乏最基本的原始资料和动态线索。
4.缺乏多元化数据网络。由于在整个地税系统内部尚未建立起综合的信息处理平台，征管软件与稽查管理软件只是简单的部分挂接，相当多的外部数据不能得到有效利用，大部分建成的信息管理系统模式又在一定程度上存在不统一性，形成“信息孤岛”.同时与国税部门的信息交换和共享程度低，彼此之间缺乏互联互通和协调配合，使各自数据难以达到最大化利用，存在管理上的空白。
（二）对加强选案工作的建议
1.确定系统完整的税务稽查选案指标体系。应进一步完善稽查管理软件中关于选案模块开发利用功能，尝试建立稽查选案库，建立一套科学全面的选案指标体系，包括纳税人各个方面的涉税信息：如纳税人的收入信息、各种财产信息、生产信息、技术信息、销售信息、管理信息、财务信息、投资信息、注册信息等等。充分运用基层管理平台，尤其注重基层管理平台的各类异常信息按户归集，比如对税源基本财务指标进行分析，如收入、成本、费用、营业利润、销售收入、负债比率、资产报酬率、所有者权益报酬率等财务指标，发现单户中存在的疑点，从而为稽查提供线索。同时应设立待查案件数据库和已查案件数据库，避免重复选案或出现选案的盲区，从而科学地挑选税务稽查对象,从根本上避免对纳税人的重复选案。
2.完善内外配合机制，提高选案准确率。一是加强岗位互动：切实加强税务稽查实施结果与选案岗位之间的信息反馈。一方面通过税务稽查结果验证选案的准确性，另一方面增强了对同类企业信息资料的积累，将税务稽查结果作为同类企业和相关企业选案资料的补充。稽查内部可以定期召开案件分析、问题反馈、情况交流等工作汇报会，积极开展个案分析、综合分析，汇总整理稽查信息，从中发现涉税违法行为线索，从而提高选案准确率。二是加强内部联动：落实征、管、查互动工作联系机制，加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接，信息互通、共享。税务管理部门将辖区内的重点税源户，特殊行业的重点企业，税负变化异常、长期零税负和负税负申报、纳税信用等级低以及在日常管理和税务检查中发现问题较多的纳税人，均纳入评估的重点关注对象。实施过程中，税收管理员要通过日常征管工作，及时掌握纳税人实际生产经营情况，参考行业税负监控数据、各类评估指标预警值等，对企业进行"点对点"纳税评估，并决定有关评估案件是否移送稽查部门。切实形成通过税收分析及时发现纳税异常情况，通过纳税评估查找原因，并将涉嫌偷逃税的对象及时移转税务稽查，通过税务稽查落实评估疑点的工作机制，较好地发挥各部门的整体合力。
3.建立多元化的税收信息采集网络。注重加强与国税部门的配合，拓展选案渠道。要建立起信息交换和联席会议制度，互相通报税务检查实施情况，分别进行信息筛选、分析加工。对涉及两个部门的涉税案件及时向对方稽查部门通报有关查处情况。要建立国、地税联查体系。每年由两局牵头，国、地税稽查部门联合查办几起有代表性的大要案件，不仅对涉税违法行为起到强有力的震慑作用，也可以为建立完善国、地税联手的稽查体系提供宝贵的实践经验。
4.加大专业培训力度，提高选案人员的业务水平。在现阶段的稽查工作中，无论是信息采集，还是信息的加工处理，都需要选案人员具备丰富的工作经验、强烈的信息意识和探索精神，敏锐的逻辑思维和判断能力，提高选案管理人员综合素质问题已成为影响整个稽查质效的首要因素。因此，当前及今后一个时期，自治区地税局稽查局及地区地税局应多举办对口的专业知识更新培训，尽快培养出一批信息采集能手，选案能手、管理能手，满足稽查工作的需要。（吐鲁番地区地税局稽查局 王晓娟） | 
