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问：我局有一行政处罚，当事人逾期既不缴纳罚款，也不复议、不诉讼，我局经催告当事人后，仍然不履行，我局申请法院强制执行，但法院裁定只执行罚款，对加处罚款部分不予执行，请问法院做得对吗？ 答：至少有下列几种情况，法院是不会执行的： 一、 办案单位在《行政处罚决定书》（假设案件没有明显违法的情形）写有：“当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内，到下述指定银行缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”，当事人在处罚书规定的15日内没有履行，行政机关申请法院强制执行并按《行政处罚决定书》载明计算的加处罚款申请强制执行，法院不予受理； 因为按照《行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”当事人虽然超过的15日，但没有超过申请复议的60日期限、诉讼的3个月期限，法院不予受理行政机关的强制执行申请； 如果当事人超过60日不申请复议（一般指复议前置的情形）、超过3个月不提起诉讼，行政机关在期满之后，超过3个月以后才向申请法院强制执行，如无特殊情况，法院对行政处罚决定，包括罚款和加处罚款的执行申请，不予受理或者裁定不予执行； 二、当事人逾期不复议、不诉讼、也不履行时，行政机关没有向当事人发出《行政决定履行催告书》的，仅凭《行政处罚决定》记载的罚款和加处罚款申请法院强制执行的，不符合《行政强制法》第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。”且当事人还有陈述、申辩权，因程序不合法，法院对处罚决定，包括罚款、加处罚款强制执行的申请，不予受理或者裁定不予执行； 这里要特别注意：国家工商局的规范文书《行政决定履行催告书》，只适用于在当事人超过复议、诉讼期限后，行政机关在向法院申请强制执行前，催告当事人履行时使用的文书。对于当事人超过处罚书规定的15日，但没有超过复议、诉讼期限，行政机关在作出《加处罚款决定》前的催告，即：《强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”这时就不能使用国家工商局的《行政决定履行催告书》，由于这个阶段的催告没有规范文书，所以就需要自行制作催告文书（注：“加处罚款”是《行政强制法》12条规定的强制执行方式）； 三、 当事人在超过处罚书规定的15日，行政机关发出了催告书并在催告书中载明：“如逾期不履行，将每日按3%加处罚款”，但没有单独发“加处罚款决定”的，当超过复议、诉讼期限后，行政机关向法院申请强制执行的，法院只执行罚款部分，不予执行加处罚款部分。 因为行政决定才具有强制力，发给当事人的催告书，对法院来说没有强制执行力的。即《强制法》“第三十七条：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”“强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： ......（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限”，因此，不单独发“加处罚款决定”就造成程序不合法，又剥夺当事人权利，法院就只执行行政处罚决定的罚款，不执行加处罚款部分。 |
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