“咬耳扯袖”筑牢第一道防线来源：中国纪检监察报 作者：杨慧中
党员干部违纪破法往往都有共性轨迹：先从出现违纪苗头到逐步越过纪律底线，又从一般违纪发展到严重违纪，最后演变成违法犯罪。监督执纪“四种形态”，正是对应“违纪苗头、一般违纪、严重违纪、涉嫌违法犯罪”四个阶段筑起的四道防线。如果第一道防线守不牢，必然增加后三道防线的压力。 因此，践行“四种形态”，各级纪检监察机关要做到关口前移，将纪律和规矩挺在前面，不断丰富监督执纪方式方法，切实以“咬耳扯袖、红脸出汗”筑牢第一道防线。 界定范围标准 咬耳扯袖作为监督执纪的第一种形态和“护森林”的第一道防线，对应的是违纪苗头问题。这既说明所有的违纪苗头，都属于咬耳扯袖的范围；又要求不能对已经形成的违纪事实，用咬耳扯袖来淡化处理。 要从思想上界定范围。行为上的违纪苗头都由思想上的抛锚引起。所谓良医治未病，对于监督执纪者而言，就是要对党员干部在思想抛锚的时候就开始咬耳扯袖，而不是等违纪事实形成之后再开方抓药。这就要求我们提高“读心术”，能够从一些细微的变化发现思想动态，挖掘思想根源，消除思想抛锚苗头。 要从言行上界定范围。咬耳扯袖不是一个空洞的概念，违纪苗头也都会在言行上有各种显性特征。要对照六大纪律，逐一梳理违纪苗头的共性特征，使之成为约束党员干部的“紧箍咒”。要经常用党员干部的言行对照这些特征，一旦出现符合这些特征的现象，就要咬耳扯袖、念念“紧箍咒”，坚决避免违纪苗头变成违纪事实。 要从线索上界定范围。群众举报是纪律审查线索的主要来源。2014年，中央纪委对线索分类处置标准进行调整，去掉了“留存”方式。留存类线索虽然反映的问题不具体或者基本不具有可查性，但既然成为线索被人反映，就存在形成违纪苗头的潜在风险和可能。因此，对于此类线索，必须按照中央纪委要求，进行谈话函询、咬耳扯袖。 丰富方法手段 当前，违纪形式呈现隐形化、多样化等特征。要让咬耳扯袖成为常态，就必须在方法上推陈出新，逐渐形成适应现阶段执纪特征的、具有可操作性的咬耳扯袖方法体系。 党内政治生活规范化。要严格落实民主生活会制度，用好批评和自我批评的武器。切实加强对各级党委（组）领导班子民主生活会的指导和监督，严格会议方案审查、征求意见、自我剖析、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作，对问题查找不聚焦、批评和自我批评不深刻、整改措施不具体的，可以当场叫停或责令重新召开。认真落实组织生活会制度，采取党员大会、支部委员会、党小组会等形式，定期开好组织生活会。每位党员要向党支部汇报个人廉洁自律情况，认真检查存在问题。 主体责任具体化。落实监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对落实党委主体责任的要求，要把“两个责任”的要求，贯穿于党的纪律的方方面面。督促各单位按照党章规定组织召开民主生活会，对照主体责任，认真检查履职尽责情况，对照新《准则》和《条例》查找自身和分管部门、人员存在的问题，认真开展批评和自我批评。同时民主生活会应以问题为导向，通过广泛征求党内外意见，倾听群众对党员干部的意见来改变千篇一律的僵硬现状，促进民主生活会真刀真枪地开展批评与自我批评，抓住要害、点中穴位，从而更好地改进党员作风，防“腐”于未然，达到红脸、出汗、排毒的目的。 谈话提醒经常化。监督执纪“四种形态”强调批评教育和组织处理，要进一步把纪律防线前移，改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况，体现对党员干部的严格要求和关心爱护。一是开展追求“高标准”谈话，要求党员干部对照《中国共产党廉洁自律准则》提出的“四个必须”、“八条规范”要求，通过谈心谈话进行正面倡导，引导鼓励党员和党员领导干部坚定追求思想和道德高标准，坚守政治纪律和政治规矩，自觉发挥先锋模范作用；二是开展“巡查式”谈话，纪检机关在定期走访、蹲点调研、参加会议、座谈交流等日常监督中，从政治、思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面，随时随地作出提醒；三是开展“有反映”约谈，对群众有一般性议论的党员干部，或者有举报、虽不能排除违纪可能但线索笼统的党员干部，由纪检机关对其提醒，或通过单位负责同志约谈提醒，有落实主体责任方面问题反映的，向主要负责同志提醒。通过多层面谈话，切实加强党员干部的纪律意识，提升履职尽职能力。针对党员干部的苗头性、倾向性问题，及时开展提醒约谈，使谈话真正发挥教育功能。 分类约谈精准化。纪检监察机关要善于将谈心提醒、批评教育、诫勉谈话、约谈函询等日常监督手段广泛地运用到监督执纪中。诫勉谈话可根据工作实际分为个体谈话和集体谈话，将听取谈话对象的有关问题解释和说明，由纪检机关或委托单位负责人通过告诫、劝勉，向其郑重指出存在问题，促使其在规定的期限内改正错误。要善于运用谈话函询解决一般性问题线索，对谈话对象思想、工作、生活作风等方面的一般性问题或轻微违纪行为，要求其实事求是作出情况说明，对问题属实的，恰当给予轻处分或批评教育；对答复函未说清问题的，采用谈话方式进一步了解，对应当整改的问题，及时跟进督促整改；对拒不改正甚至屡谈屡犯的，进行严肃处理。（杨慧中） |
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