周师珩
税收管理员队伍是税收管理工作的主力军。所以，如何把队伍中的人力资源整合好、把优秀资源配置好、使其在征管工作中发挥最大的效能，是深化税收征管改革的目的所在。 基层税务机关应当积极改进税收管理员的征管工作方式，既要更新理念，又要保留传统管户制中的优势项目。 一是实行按纳税人特点归集的户籍管理。 突出大企业和重点税源企业的管理重心，将其归集到一个税源部门，实施重点管理。将进出口税收业务、国际税收业务类型和涉税事项类别的企业归集到一个税源部门，实施特别管理。一般税源企业可以按制造业、批发零售业、建筑业、房地产业、交通运输业、金融业、生活服务业、娱乐业等归集到若干个税源部门，实施专门的行业管理。按区块将个体税收、临时经营税收、无证户税收业户归集到若干个税源部门，实施区域全覆盖管理。 二是划分管理员日常管理工作的类别。 可按工作的繁易程度将其工作划分为基础性工作和延伸性工作。基础性工作包括：新办登记确认、变更登记核准、票种核定、税种鉴定、税收计划、催报催缴、纳税辅导、征管档案等，主要是以案头操作核查为主的事务性工作。 延伸性工作包括：漏征漏管清理、非正常户的确认、发票增量与流失、税收优惠核准以及税收风险管理中的反避税调查、纳税评估、税务审计等，主要是以实地核查为主的事务性工作。 可按税收风险程度将其工作划分为低度风险、中高度风险。一般来讲，税收管理员从事的基础性工作，存在着低度税收风险。延伸性工作存在着中高度税收风险。 三是合理设立管理员岗位职责。 设立单人管理岗职责。这一岗责保留了传统的优势项目，充分发挥了单兵作战、遍地开花的长处，能够极大地提高工作效率。可以在相对时间（一般两年），相对固定工作对象，以此保证对纳税人涉税信息的熟知程度。它的具体岗位职责大致与各项基础性低风险的征管工作项目相对应。 设立双人管理岗职责。这一岗责是根据目前队伍现状，将人员主辅搭配、合理配置人力资源、发挥其组合效能，以便应对中高度的税收风险。它的具体岗位职责大致与各项延伸性中高度风险的征管工作项目相对应。 设立税源管理部门岗位职责。现在县区局的税源管理部门是以税源管理科、税务所、分局为建制单位的，它的部门岗位职责主要就是对所辖纳税人的日常管理事项以及应对上级税务机关下派的税收风险工作任务。 四是推行日常征管工作任务认领制和清单制。 对基础性日常管理工作事项以及低风险应对工作事项，不再由上级或有关部门推送工作任务，可采取税源部门和工作岗位自行认领制，按职责要求和工作规范完成工作任务。 延伸性工作及中高风险应对工作可采取清单制，由上级、任务发起部门列出清单和要求，推送相关岗位，相关岗位根据工作完成情况逐一销号，便于上级、任务发起部门实时监控。 实行按行业划分管理的税源部门应该三至四年轮换一次管理对象，以此增加税收管理员的工作动力和活力。 五是提升纳税服务质效，彻底摆脱对纳税人“保姆式”的管理方式。 近几年，虽然纳税服务质量有了较大提高，但是还不能满足纳税人对税务机关需求，大部分纳税人的诉求在办税服务厅前台未得到很好的解决，于是寻求税收管理员解决，在很大程度上干扰了税收管理员的正常工作。所以要尽快提升办税窗口服务人员的综合业务素质，拓宽纳税人与税务机关沟通渠道，多形式、多方面、立体化地解决纳税人的需求。 (作者单位：辽宁省盘锦市双台子区国税局) |
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