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——参加中航集团纪检监察干部培训班学习心得体会初核是进行初步调查核实的活动，作为五类案件线索处理方式之一，是纪检工作者要经得住考验的素质和能力。初核的目的就是根据线索还原事情原貌，了解和确定反映的问题是否存在。初核的结果是立案的重要依据;是对经初核而不存在的违纪行为予以澄清并了结违纪线索的重要依据。以下我就如何做好问题线索的初核工作谈谈自己的两点看法。 ——参加中航集团纪检监察干部培训班学习心得体会 初核是进行初步调查核实的活动，作为五类案件线索处理方式之一，是纪检工作者要经得住考验的素质和能力。初核的目的就是根据线索还原事情原貌，了解和确定反映的问题是否存在。初核的结果是立案的重要依据;是对经初核而不存在的违纪行为予以澄清并了结违纪线索的重要依据。以下我就如何做好问题线索的初核工作谈谈自己的两点看法。 一、做好问题线索初核工作的两个关键点 (一)第一个关键点，对问题线索进行判断和甄别，选好初核点。 利用先分析后归纳的方法突破第一个关键点。分析就是从散落的线索中识别出初核点。因为线索来源于信访举报、审计以及其他检查工作中发现的问题。审计问题一般涉及管理和财经纪律。而信访举报的问题线索涉及范围广，动机复杂，层次不一。所以首先要对线索进行细致的分析，判断线索是否具备可查性。有具体时间、地点、人物的就需要调查。之后对问题线索的性质(如是否违法违纪、严重程度等)有初步的分析和判断，评估内部外部需要哪些支持和帮助，衡量办案的成本，作为制定初核方案的主要依据。 分析后的归纳，一是把初核点按照调查方式和调查对象进行归类，便于提高调查效率和准确度。二是根据初核点的组合初步归纳出调查过程遵循的逻辑顺序，比如说是并行顺序还是串行顺序，是正向调查还是逆向调查，作为初核的主导思路。 线索甄别中有几个误区需要注意：调查过程要有平常心，要直面问题。一是不做事先假设，不要揣测。二是既不要大张旗鼓也不要神秘化，过于小心翼翼就变成神秘化，程序化的该保密的要保密。 (二)第二个关键点，收集和获取完整的、有效证据链是初核工作的核心。 链就是形象比喻所收集的证人证言和痕迹证物可以有秩序的还原问题原貌和问题发生的过程。证据链是一个法律术语，刑事诉讼法对证据链有三条具体的要求，可以作为我们工作的参考： 一是证据链中的证据要与问题线索关联，必须做到取证合规; 二是能够证明案件的构成要素和处理建议的事实，或者是排除行为违法性、可罚性; 三是证据必须能够相互印证，一致性的证明案件事实，对于言辞证据，因为其证明力较低以及反复性的特点，需要有其他证据印证。也就是我们所说的轻口供重证据。 初核结果的认定就是从证据到事实的过程。我们现在存在的问题主要是由于调查不够全面使得证据链不完整，在调查中只对某一个线索进行现象的描述，没有清晰完整地还原事实原貌，也未提供详实的佐证材料和原因分析。这些我们都应该引以为鉴。 二、做好初核工作的难点和应对措施 (一)一是借助好“三力”，把握好“着力点”，处理好时限、质量和人力不足的矛盾。 智者当借力而行，我们认为做好初核工作要借助好“三力”。 首先要借组织和领导力量，领导的支持非常重要，而且要在不涉及调查对象所在领导班子的前提下，借助单位党委机构和纪检机构的力量协同办案。借专业人员、专业平台的力，在保证初核安全的前提下，选好初核主办人，把有实际办案经验、对调查对象所从事行业、部门比较熟悉的同志作为案件主办人。组建团队时还要兼顾经验和业务的结合。还要借纪检监察系统的力量，上下联动，专家支持。 从现状来看，能力的提升是做好初核的工作突破口，经验和能力的结合是未来的着力点。 (二)二是提高谈话技巧和现场核查能力，更加有效地提取违法违纪证据。 谈话取证是初核活动的重要组成部分。下面向大家分享三个技巧：首先要摸清调查对象的基本情况和个性特点，结合初核点，采取相应的谈话方式，使调查取证有的放矢;其次要掌握好谈话的切入点和突破口，一般选择有初步证据，又容易攻破的问题线索，做到稳、准、实。同时，要把握节奏，关键时候一定要突破，否则又得重新再来。最后要强调的是，方法是术，真诚交流才是道，要亮明身份，以法明理，以理服人，用真诚和尊重暖心，化解抵触和对抗心理，不要因为调查的方式成为坚决的对立。中央纪委副书记杨晓渡同志曾在讲话中重点指出：纪检工作要有“霹雳手段，菩萨心肠”。“惩前毖后”是霹雳手段，“治病救人”是菩萨心肠，提供“回头是岸”的机会是“菩萨心肠”的具体体现。 还有现场核查的过程中，往往单看制度、合同、协议、财务账、谈话都没有问题，放在一起就会发现矛盾点，很难天衣无缝，无非就是我们什么时候发现缝。 (三)三是实事求是，依法依纪依例做出初核结论。 办案的24字方针是事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。撰写初核报告，必须重点突出、文字精确，每一条初核点都有答复，有事实支持，用证据和数据支持初核结论。对于要形成相应处分的结论，要换位思考，本着对组织和调查对象负责态度，用好纪律和规矩的尺子，违纪行为与处理结果的联系要找准适用条文，有据可查，有据可依，字句斟酌，在明明白白的条文中找到理由和出处且没有歧义。 最后我想表达的是：在我一个刚进入纪检队伍的新人看来，十八大以后，中国的改革列车陡然提速，正党风、反腐败风暴更是摧枯拉朽，速度和力度出乎所有人意料。一个国家只有安上了效率和公平两个翅膀，才能健康发展。就像《中国历史的教训》一书谈到的，“一切历史都是当代史”，在这样一个历史时期，我们身为纪检人员有着历史的使命感，我们纪检工作者要牢记“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，为国航营造风清气正的环境，让凤凰昂首飞翔于世界之巅。 |
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